для чего были разработаны характеристики культуры безопасности в методологии магатэ
Культура безопасности и физической безопасности
Формирование высокой культуры безопасности и физической безопасности является одним из основных принципов менеджмента для организации, работающей с радиоактивными материалами. Такая культура оказывает влияние на структуру и стиль работы организации, а также на отношение, подходы и приверженность работников на всех уровнях организации.
Все виды деятельности, связанные с использованием радиоактивных материалов, требуют пристального внимания к вопросам безопасности и физической безопасности. Целью безопасности является предотвращение аварий; целью физической безопасности является предотвращение преднамеренных действий, которые могут нанести вред установке или привести к хищению ядерных материалов.
Хотя эти цели различаются, соответствующие виды деятельности имеют много общего. Действия, предпринимаемые в рамках одного вида деятельности, могут иметь последствия для других. Обеспокоенность по поводу возможного радиоактивного выброса уже давно оправдывает уделение особого внимания безопасности. В период после террористических нападений, совершенных 11 сентября 2001 года, и последующей террористической деятельности во всем мире, операторы, регулирующие органы и международные организации уделяют повышенное внимание обеспечению надлежащей физической безопасности на установках, использующих радиоактивные материалы.
Углубленный анализ ряда радиационных и ядерных аварий показал, что одной из главных коренных причин аварий являются недостатки в области культуры безопасности или культуры физической безопасности (или в обеих этих сферах).
Для того, чтобы понять концепции культуры безопасности и физической безопасности, необходимо уяснить для себя, что такое общее понятие «культура». Культура является для общества аналогом памяти для людей. Культура включает в себя традиции, которые отражают то, «что работало в прошлом». Она также охватывает то, каким образом люди научились воспринимать окружающую их среду и самих себя, и их негласные представления о том, каков окружающий их мир и как люди должны поступать.
Все организации развивают свою собственную культуру, в то время как сотрудники организации зачастую придерживаются аналогичных взглядов в отношении основных ценностей и точек зрения. Эти ценности и точки зрения также определяют отношение сотрудников к безопасности и физической безопасности и тем самым оказывают как позитивное, так и негативное влияние на безопасность и физическую безопасность организации. Иными словами, именно то, каким образом в организации воспринимаются, ценятся, наделяются приоритетом и интегрируются безопасность и физическая безопасность, отражает высокий уровень ее культуры безопасности и физической безопасности. С целью подчеркнуть важность организационной культуры МАГАТЭ и другие также используют термин «организационная культура безопасности» в качестве синонима культуры безопасности.
МАГАТЭ определяет высокую культуру безопасности как «совокупность характеристик, отношения к делу и поведения людей, организаций и учреждений, посредством которой устанавливается, что в качестве важнейшего приоритета вопросам защиты и безопасности уделяется внимание, соответствующее их значимости». Подобным же образом МАГАТЭ определяет высокую культуру физической безопасности как «совокупность характеристик, отношения к делу и поведения людей, организаций и учреждений, при помощи которой обеспечивается поддержание и укрепление физической ядерной безопасности».
Оценка и понимание культуры безопасности и физической безопасности организации могут привести к пониманию того, каким образом может поддерживаться и обеспечиваться устойчивость функционирования безопасности и физической безопасности, а также к выявлению слабых мест, способных приводить к ухудшению функционирования и становиться причиной отказа.
МАГАТЭ предоставляет государствам-членам инструменты и разрабатывает программы обучения персонала для оценки, развития и укрепления принципов культуры безопасности и физической ядерной безопасности в течение всего срока эксплуатации их объектов и в ходе их деятельности. Сюда входят особые услуги по поддержке, в частности независимая оценка культуры безопасности (НОКБ) и процесс постоянного повышения культуры безопасности (ПППКБ), который включает подготовку кадров для проведения самооценок в области культуры безопасности, а также оказание помощи в применении методологии самооценки культуры физической ядерной безопасности МАГАТЭ.
И наконец, МАГАТЭ предлагает широкий спектр специализированных миссий по поддержке, учитывающих потребности государств-членов.
Понятие «Культура безопасности»
Понятие «культура безопасности» впервые появилось в 1986 году в процессе анализа причин и последствий Чернобыльской аварии, проведенного Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Было признано, что именно ее отсутствие явилось одной из причин трагедии.
Международная консультативная группа по ядерной безопасности при Генеральном директоре МАГАТЭ предлагает следующее определение этого понятия (которое также изложено в нормативном документе «Общие положения безопасности атомных станций» НП 306.2.-141-2008):
«Культура безопасности – это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности атомной станции, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью».
Опыт эксплуатации атомных станций показывает, что причины возникновения аварий и инцидентов так или иначе связаны с поведением людей (человеческим фактором), а именно – с их отношением к проблемам безопасности. Поэтому в центре внимания руководства АЭС находятся, в первую очередь, человеческие ресурсы, стиль и методы управления, социально-психологический климат в производственных коллективах. В процесс формирования культуры безопасности вовлечен весь персонал, начиная с высшего административного уровня. На станциях работают постоянно действующие комитеты по культуре безопасности, которые являются коллегиальным органом, координирующим деятельность подразделений атомной станции в части поддержания и повышения культуры безопасности персонала.
Особое внимание уделяется формированию личной ответственности и приверженности безопасности всех, чья деятельность влияет на безопасность АЭС. Политика станций направлена на то, чтобы персонал критично относился к своим действиям и не допускал благодушия в вопросах безопасности. Администрации АЭС стремятся создать условия, в которых работники не боялись бы сообщать о собственных ошибках. Это позволит предотвратить их повторение в дальнейшем. На АЭС внедрена и успешно применяется система выявления и устранения несоответствий «ОКО». Она дает каждому работнику не только право, но и практическую возможность непосредственно участвовать в наведении эксплуатационного порядка, путем записи замечаний и предложений в центральную базу данных.
В программы подготовки основного персонала включены разделы по культуре безопасности. Разработаны учебно-методические материалы. С их помощью проводится обучение разных категорий работников. Обязательное обучение культуре безопасности проходит вновь принятый персонал.
На уровне подразделений атомных станций организовано проведение партнерских взаимопроверок. Регулярно проводится самооценка подразделений АЭС по культуре безопасности по программам, разработанным с учетом рекомендаций МАГАТЭ. По ее результатам выясняется состояние культуры безопасности в подразделениях, при необходимости разрабатываются и внедряются корректирующие мероприятия.
Понятие «Культура безопасности»
Понятие «культура безопасности» впервые появилось в 1986 году в процессе анализа причин и последствий Чернобыльской аварии, проведенного Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Было признано, что именно ее отсутствие явилось одной из причин трагедии.
Международная консультативная группа по ядерной безопасности при Генеральном директоре МАГАТЭ предлагает следующее определение этого понятия (которое также изложено в нормативном документе «Общие положения безопасности атомных станций» НП 306.2.-141-2008):
«Культура безопасности – это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности атомной станции, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью».
Опыт эксплуатации атомных станций показывает, что причины возникновения аварий и инцидентов так или иначе связаны с поведением людей (человеческим фактором), а именно – с их отношением к проблемам безопасности. Поэтому в центре внимания руководства АЭС находятся, в первую очередь, человеческие ресурсы, стиль и методы управления, социально-психологический климат в производственных коллективах. В процесс формирования культуры безопасности вовлечен весь персонал, начиная с высшего административного уровня. На станциях работают постоянно действующие комитеты по культуре безопасности, которые являются коллегиальным органом, координирующим деятельность подразделений атомной станции в части поддержания и повышения культуры безопасности персонала.
Особое внимание уделяется формированию личной ответственности и приверженности безопасности всех, чья деятельность влияет на безопасность АЭС. Политика станций направлена на то, чтобы персонал критично относился к своим действиям и не допускал благодушия в вопросах безопасности. Администрации АЭС стремятся создать условия, в которых работники не боялись бы сообщать о собственных ошибках. Это позволит предотвратить их повторение в дальнейшем. На АЭС внедрена и успешно применяется система выявления и устранения несоответствий «ОКО». Она дает каждому работнику не только право, но и практическую возможность непосредственно участвовать в наведении эксплуатационного порядка, путем записи замечаний и предложений в центральную базу данных.
В программы подготовки основного персонала включены разделы по культуре безопасности. Разработаны учебно-методические материалы. С их помощью проводится обучение разных категорий работников. Обязательное обучение культуре безопасности проходит вновь принятый персонал.
На уровне подразделений атомных станций организовано проведение партнерских взаимопроверок. Регулярно проводится самооценка подразделений АЭС по культуре безопасности по программам, разработанным с учетом рекомендаций МАГАТЭ. По ее результатам выясняется состояние культуры безопасности в подразделениях, при необходимости разрабатываются и внедряются корректирующие мероприятия.
Культура безопасности
Понятие «Культура безопасности»
Понятие «культура безопасности» впервые появилось в 1986 году в процессе анализа причин и последствий Чернобыльской аварии, проведенного Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Было признано, что именно ее отсутствие явилось одной из причин трагедии.
Международная консультативная группа по ядерной безопасности при Генеральном директоре МАГАТЭ предлагает следующее определение этого понятия (которое также изложено в нормативном документе «Общие положения безопасности атомных станций» НП 306.2.-141-2008):
Опыт эксплуатации атомных станций показывает, что причины возникновения аварий и инцидентов так или иначе связаны с поведением людей (человеческим фактором), а именно – с их отношением к проблемам безопасности. Поэтому в центре внимания руководства АЭС находятся, в первую очередь, человеческие ресурсы, стиль и методы управления, социально-психологический климат в производственных коллективах. В процесс формирования культуры безопасности вовлечен весь персонал, начиная с высшего административного уровня. На станциях работают постоянно действующие комитеты по культуре безопасности, которые являются коллегиальным органом, координирующим деятельность подразделений атомной станции в части поддержания и повышения культуры безопасности персонала.
Особое внимание уделяется формированию личной ответственности и приверженности безопасности всех, чья деятельность влияет на безопасность АЭС. Политика станций направлена на то, чтобы персонал критично относился к своим действиям и не допускал благодушия в вопросах безопасности. Администрации АЭС стремятся создать условия, в которых работники не боялись бы сообщать о собственных ошибках. Это позволит предотвратить их повторение в дальнейшем. На АЭС внедрена и успешно применяется система выявления и устранения несоответствий «ОКО». Она дает каждому работнику не только право, но и практическую возможность непосредственно участвовать в наведении эксплуатационного порядка, путем записи замечаний и предложений в центральную базу данных.
В программы подготовки основного персонала включены разделы по культуре безопасности. Разработаны учебно-методические материалы. С их помощью проводится обучение разных категорий работников. Обязательное обучение культуре безопасности проходит вновь принятый персонал.
На уровне подразделений атомных станций организовано проведение партнерских взаимопроверок. Регулярно проводится самооценка подразделений АЭС по культуре безопасности по программам, разработанным с учетом рекомендаций МАГАТЭ. По ее результатам выясняется состояние культуры безопасности в подразделениях, при необходимости разрабатываются и внедряются корректирующие мероприятия.
МАГАТЭ представило новую Модель гармонизированной культуры безопасности
Недавно опубликованная Модель гармонизированной культуры безопасности Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) описывает признаки и отличия, которые соответствуют сильной, эффективной и развитой культуре безопасности на предприятиях атомной отрасли. Модель, по словам Агентства, представляет собой всеобъемлющий инструмент, предназначенный для всех организаций, которые прямо или косвенно связаны с делящимися материалами, позволяя им ставить организационные цели, вносить изменения и оценивать свой прогресс.
Культура безопасности определяется общими взглядами, нормами, убеждениями и ценностями всех сотрудников, а недостатки в культуре безопасности могут в значительной степени способствовать инцидентам и авариям в различных отраслях, включая атомную.
Ядерные и связанные с ядерной отраслью организации сталкиваются с трудностями при соблюдении различных наборов руководящих принципов культуры безопасности, которые схожи по своему намерению, но различаются по структуре, говорит г-жа Пайк:
«Это может создать ненужную сложность и неопределенность в понимании ожиданий и реализации программ для повышения культуры безопасности. Это также может затруднить измерение и оценку культуры безопасности».
В 2016 году МАГАТЭ инициировало процесс согласования этих различных наборов руководящих принципов. Участники из разных стран и атомных предприятий обсудили существующие концепции культуры безопасности в таких учреждениях, как МАГАТЭ, Всемирная ассоциация ядерных операторов и Институт операторов АЭС, а также в государственных учреждениях Финляндии, Японии и США. В свою очередь они обратили особое внимание на разрывы между существующими структурами культуры безопасности, сказала Кэролайн Пайк. Результатом этой работы стала новая Гармонизированная модель культуры безопасности, которая облегчит национальным экспертам и операторам понимание и повышение их культуры безопасности, защиты работников, населения и окружающей среды.
МАГАТЭ заявило, что эта модель не предназначена для использования в качестве “контрольного списка”, но представляет собой «всеобъемлющие принципы» и предоставляет описание черт и признаков, которые присутствуют в организациях с эффективной культурой безопасности. Модель перечисляет образцовое поведение, такое как индивидуальная ответственность за безопасность, отношение к поднятию сложных вопросов, ответственность за принятие решений, и подчеркивает эффективную коммуникацию и высокий уровень доверия как некоторые из основных показателей здоровой культуры безопасности. Модель, в свою очередь, согласована с системным подходом к пониманию культуры безопасности в различных организациях. МАГАТЭ заявило, что модель создана таким образом, чтобы ее можно было перенести на другие языки и культуры, а также на другие объекты, помимо атомных электростанций, что делает ее широко применимой. Модель также включает в себя конкретные атрибуты, определяющие текущие международные ожидания и тенденции.
Гармонизированная модель культуры безопасности станет частью серии Системы управления объектами и видами деятельности, которая сейчас обновляется и будет опубликована в серии отчетов МАГАТЭ по безопасности. Она также будет включена в Независимую оценку культуры безопасности МАГАТЭ путем предоставления дополнительных нормативных критериев для оценки культуры безопасности.