для чего проводится неразрушающий контроль
Приказ Ростехнадзора от 01.12.2020 N 478 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
от 1 декабря 2020 г. N 478
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ
В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ПРОВЕДЕНИЮ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ,
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ»
В соответствии с подпунктом 5.2.2.16(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2020, N 27, ст. 4248), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах».
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 1 декабря 2020 г. N 478
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ПРОВЕДЕНИЮ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ,
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ»
ФНП не распространяются на работы по оценке (подтверждению) соответствия, проводимые органами по сертификации, испытательными лабораториями и иными лицами, аккредитованными на осуществление указанной деятельности в соответствии с главой 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст. 5140; 2018, N 49, ст. 7521).
4. Работы по НК предусматривают:
дефектоскопию объектов контроля, в том числе с проведением дефектометрии;
измерение объектов контроля, включая их толщинометрию;
контроль свойств объектов контроля.
5. НК осуществляется с применением следующих методов, видов контроля:
визуального и измерительного (ВИК);
проникающими веществами: капиллярного (ПВК), течеискания (ПВТ);
7. Необходимость применения НК (случаи проведения НК) и используемые при этом методы (виды), объемы, последовательность и средства НК, нормы оценки (критерии технического состояния) определяются с учетом требований к объектам контроля, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, проектной (конструкторской), технической и технологической документацией, с учетом анализа рисков и возможностей, связанных с НК.
8. Работы по НК технических устройств, а также зданий и сооружений на ОПО должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, при условии обеспечения принципа беспристрастности.
Лаборатории должны располагать подготовленным и аттестованным персоналом, средствами НК, вспомогательным оборудованием, материалами и принадлежностями, нормативными техническими и методическими документами, организационно-техническими возможностями, обеспечивающими проведение видов (методов) НК, указанных в документации лаборатории (паспорт лаборатории, руководство по качеству), определяющей область ее деятельности, характер и объем выполняемых лабораторией НК работ.
Работы по визуальному и измерительному контролю при осуществлении технического контроля могут также выполняться подразделениями юридического лица или индивидуального предпринимателя, персонал которых соответствует требованиям пункта 9 ФНП.
9. Лаборатории и работники, выполняющие НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО при осуществлении деятельности, должны подтвердить компетентность по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1489; 2011, N 7, ст. 979), если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности.
Руководители организаций, в состав которых входят лаборатории НК, руководители (технические руководители, их заместители) лабораторий (подразделений, осуществляющих НК) должны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме вопросов и требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2018, N 31, ст. 4860). Иные работники лабораторий (дефектоскописты) проходят проверку знаний утвержденной в лаборатории документации, устанавливающей порядок и технологию производства работ по НК в соответствии с областью деятельности, характером и объемом выполняемых лабораторией НК работ.
10. Работы по НК выполняются в соответствии с документами по НК, позволяющими реализовать требования пункта 7 ФНП и включающими в себя следующую информацию:
наименование объектов контроля, на которые распространяется документ;
характеристики элементов объектов контроля (номенклатура, типоразмеры, материал, заводские (инвентарные, регистрационные, учетные) номера), которые должны быть проконтролированы;
характеристики выявляемых отклонений (дефектов, несоответствий);
параметры (характеристики) НК и (или) технических средств НК;
объем и периодичность НК;
требования к исполнителям;
требования к применяемым техническим средствам НК;
требования к организации НК (обеспечение электроэнергией, водой, сжатым воздухом, оснащение заземляющими шинами, вентиляцией, средствами защиты от источников излучения (постов электросварки, резки), освещенность (облученность) объекта контроля, утилизация отработанных материалов, наличие строительных подмостей и лесов, лестниц, подъемников);
порядок проведения НК;
требования к выполнению работ по НК;
нормы оценки (критерии технического состояния) объектов контроля или ссылки на документы, содержащие нормы оценки (критерии технического состояния) объектов контроля;
требования к оформлению результатов НК, формированию выводов и интерпретаций по результатам НК;
требования по обеспечению безопасности проведения НК.
11. Проверка технического состояния средств НК, вспомогательного оборудования и принадлежностей, используемых при проведении НК, проводится назначенным работником (работниками) лаборатории (подразделения, осуществляющего НК) периодически по графику проверки технического состояния средств НК, вспомогательного оборудования и принадлежностей, а также после ремонта в соответствии с указаниями паспортов (формуляров) и руководств по эксплуатации средств НК, вспомогательного оборудования и принадлежностей.
График проверки технического состояния средств НК, вспомогательного оборудования и принадлежностей разрабатывается ежегодно и утверждается руководителем лаборатории (подразделения, осуществляющего НК). Сведения о периодических (внеочередных) проверках и контролируемых параметрах вносятся в соответствующие разделы паспортов (формуляров) на средства НК, вспомогательное оборудование и принадлежности или оформляются актом.
Каждая партия материалов для НК (порошки, суспензии, пенетранты, радиографические пленки, химические реактивы) до начала применения подвергается входному контролю с оформлением отчетного документа, при котором проверяются:
наличие на каждом упаковочном месте (пачке, коробке, емкости) этикеток (сертификатов), полнота приведенных в них данных и соответствие этих данных требованиям стандартов или технических условий на контролируемые материалы (при изготовлении реактивов и пенетрантов для собственных нужд проверяются только наличие этикетки и наименование реактива или пенетранта);
отсутствие повреждений упаковки и материалов;
соответствие материалов применяемому методу (виду) НК.
12. К выполнению работ по НК допускаются средства измерений, соответствующие требованиям Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814), имеющие действующие свидетельства о поверке (калибровке). Поверка (калибровка) средств измерений должна осуществляться согласно графику, утвержденному руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.
К применению при НК допускаются сертифицированные средства и алгоритмы автоматической интерпретации результатов НК.
13. Результаты по каждому методу (виду) НК должны содержать сведения о проконтролированных объектах, параметрах, объемах и средствах НК, перечень документов, используемых при НК и оценке его результатов, информацию о времени (дате) и месте проведения НК, выводы о соответствии или несоответствии объекта НК установленным требованиям. Результаты должны фиксироваться в отчетной документации (журналах, формулярах, заключениях, отчетах, актах, протоколах) с указанием фамилий, имен, отчеств (при наличии) и подписями работников, выполнявших НК и давших заключение по результатам НК.
Результаты НК должны храниться:
в составе эксплуатационных документов объекта контроля в течение всего срока его эксплуатации;
в лаборатории (подразделении, осуществляющем НК) в соответствии с установленными правилами организации и ведения архива результатов НК не менее 5 лет после проведения НК, за исключением результатов НК, вошедших в состав документов, на основании которых назначены или изменены сроки службы (ресурсы) объектов контроля. Срок хранения таких результатов в лаборатории должен быть не менее срока, установленного этими документами.
Хранение и архивирование документов с результатами НК осуществляется на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, с возможностью резервного копирования и восстановления документов.
Применение методов неразрушающего контроля при проведении проверок
Автор: Андрей Кочанов, член Ассоциации «Институт внутренних аудиторов», начальник аналитического центра службы внутреннего аудита ПАО «РусГидро»
Обеспечение надежного и безопасного функционирования объектов Группы «РусГидро» и устойчивое развитие производства электроэнергии являются одними из основных стратегических целей Группы.
Обеспечение надежности и безопасности функционирования объектов электроэнергетики непрерывно связанно с постоянной диагностикой их технического состояния и оценкой качества выполненных работ по их ремонту или строительству.
Одним из методов диагностики/оценки являются различные методы неразрушающего контроля 1 (далее – Методы НК).
Количество методов НК, основанных на физических явлениях, положенных в их основу, довольно много. Все они концептуально описаны в «ГОСТ Р 56542-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Контроль неразрушающий. Классификация видов и методов».
Одной из приоритетных задач деятельности для внутренних аудиторов является оценка эффективности мероприятий по достижению стратегических целей в области обеспечения надежного и безопасного функционирования объектов энергетики, в том числе выполнение мероприятий по управлению связанными с ними стратегическими рисками.
В ходе проверок эффективности организации процессов, связанных с ремонтными и инвестиционными программами, внутренние аудиторы ПАО «РусГидро» активно применяют такие методы НК как 2 :
Измерение толщины покрытий для оценки объема и качества выполненных работ (замер толщины цинкования, анодирования, ЛКП и т.п.).
Измерение прочности бетона для подтверждения марки фактически используемого бетона, его характеристик.
Например, проводятся замеры толщины покрытия огнезащитными материалами стальных несущих конструкции зданий и сооружений электрических станции (колонны, связи, балки, фермы), которые обеспечивают их конструктивную защиту с целью повышения предела их огнестойкости.
Внутренними аудиторами ПАО «РусГидро» была проведена оценка возможности применения методов НК при проведении проверок, исходя из следующих условий:
Данные методы НК фактически используются на предприятиях Группы РусГидро для оценки качества выполненных ремонтных и строительно-монтажных ремонтных работ, а также для оценки технического состояния (диагностики) основного технологического оборудования, при формировании и актуализации перспективных (многолетних) графиков ремонта, годовой ремонтной программы, комплекса мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции.
Полученные вследствие применения методов НК результаты измерений, объективны, исключают субъективные оценки (суждения) и необходимость их дополнительной интерпретации, которые зачастую приводят к разногласиям со специалистами объекта проверки.
Возможность проводить их самостоятельно внутренними аудиторами или с привлечением специалистов объекта проверки, например, лаборатории металлов и сварки.
По результатам оценки было принято решение о целесообразности дополнительно к уже применяемым методам (указанным выше) использовать в ходе проверок следующие методы НК:
Измерение толщины изделий для подтверждения параметров используемых материалов (толщин стенки трубопроводов, емкостей, конструкций, деталей).
Замер уровня вибрации для подтверждения качества выполненных ремонтных работ на механизмах (уровень вибрации подшипников насосов, электродвигателей, дымососов и других вращающихся механизмов).
Тепловизионный контроль состояния соединений токопроводящих элементов (по нагреву в месте контакта) для подтверждения качества выполненных объемов работ по текущему ремонту и обслуживанию различных распределительных устройств электрических станций и сетей.
Тепловизионный контроль состояния теплоизоляции ограждающих конструкций для подтверждения качества выполненных ремонтных работ по теплоизоляции ограждающих конструкций зданий, сооружений и тепломеханического оборудования.
Эти методы НК также могут быть использованы для оценки технического состояния зданий, сооружений и основного технологического оборудования.
Дополнительно для внутренних аудиторов методологами внутреннего аудита были подготовлены методические рекомендации по порядку использования методов неразрушающего контроля в ходе детального тестирования (требования по подготовке к проведению, непосредственному проведению испытаний).
В случае, если программой проверки предусмотрено проведение испытаний методами НК, руководителю проверки для определения возможных к проведению методов НК необходимо ознакомиться с существующими технологическими картами (маршрутно-технологическими и операционными) проверяемого процесса, чтобы определить, какие методы НК используются объектом проверки, а также убедиться в наличии необходимых средств измерений, поверенных 3 в надлежащем порядке.
Непосредственно перед проведением неразрушающего контроля внутренним аудиторам, которые будут в нем участвовать, необходимо:
актуализировать знания нормативных актов (ГОСТы, РД и т.п.), которые определяют требования к проведению НК;
ознакомиться с технологической картой НК (картой контроля), в которой излагаются способы и последовательность выполнения работ, выбор средств технологического обеспечения;
ознакомиться с документами по приемке выполненных СМР 4 / ремонтов, подлежащих тестированию по качеству (исполнительная документация, протоколы испытаний и т.п.); существующими оценками технического состояния тестируемого оборудования.
Проведение неразрушающего контроля осуществляется только в присутствии специалистов объекта проверки в соответствии с его технологической картой НК (картой контроля). Таким образом, все аудиторские процедуры по существу (инвентаризации, контрольные обмеры, визуальные осмотры и проч.) проводятся только в присутствии представителя/ей проверяемого объекта, который также подписывает протоколы, акты и другие документы. Такой подход позволяет исключить вопросы и претензии со стороны проверяемых о том, что «не там посмотрели, не то и не так померили» и вообще усомниться в самом факте, что проверка состоялась.
В случае, если неразрушающий контроль в ходе проверки проводится непосредственно сотрудниками объекта проверки, внутренним аудиторам необходимо оценить соблюдение ими технологической карты 5 (карты контроля) НК при проведении испытаний. Это можно сделать путем пошагового контроля исполнения НК, прописанного
в его технологической карте, что можно сравнить с такой аудиторской процедурой как «наблюдение за проведением контрольной процедуры 6 ».
При оценке результатов неразрушающего контроля должны учитываться погрешности измерений, предусмотренные нормативными актами, в соответствии с которыми проводился неразрушающий контроль.
Результаты испытаний в ходе НК документируются в общепринятом для внутреннего аудита порядке, при этом необходимо обязательно указать нормативные акты, в соответствии с которыми проводился НК, сведения об использованных средствах измерения, с указанием их наименования, марки, заводского номера и даты очередной поверки и т.п.
Проведение испытаний методами НК является только одним из способов сбора аудиторских доказательств в ходе проверок. Целесообразность применения методов НК в ходе проверок, в том числе требуемый объем испытаний, определяется руководителем проверки, исходя из проведенной оценки рисков, связанных с приемкой работ по качеству и полноте формирования ремонтных программ, наличия необходимых специалистов в аудиторской группе, располагаемыми временными ресурсами.
В некоторых случаях в ходе аудита целесообразно ограничиться проверкой наличия необходимых технологических карт процесса, технологических карт (карт контроля) НК, соответствующих специалистов у объекта проверки, обладающих компетенциями по проведению НК, а также средств измерений, поверенных в установленном порядке.
Обычно, исходя из целей проверки, этого бывает достаточно, чтобы сделать заключение об эффективности контроля за приемкой работ по качеству, оценке технического состояния оборудования.
В заключение хотелось бы поблагодарить аудиторов ПАО «РусГидро» Андрея Попова и Василия Белоусова, CIA, за помощь при разработке методик применения методов неразрушающего контроля.
1 Метод контроля, при котором не должна быть нарушена пригодность объекта к применению (ГОСТ 16504-81)
2 Их применение обусловлено наличием специального оборудования, простотой использования и объективностью результатов.
3 Пове́рка средств измерений — совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим характеристикам. https://ru.wikipedia.org/wiki/Средство_измерений
5 Чаще всего компании разрабатывают технологические карты на проведение обследований методами НК самостоятельно. Как правило, типовой образец такой карты включает в себя следующие разделы:
сведения об анализируемом объекте;
нормативные документы, содержащие критерии, на основании которых осуществляется проверка качества оборудования;
перечень критериев, соответствие которым проверяется в ходе проведения процедуры;
список операций, которые выполняются в процессе осуществления неразрушающего контроля, и их содержание;
условия, в которых проводятся измерения;
материалы, средства и оборудование, применяемые для выполнения контроля;
6 В терминах Международных профессиональных стандартов внутреннего аудита 500 «Аудиторские доказательства»