документ о приемке и документ об исполнении чем отличаются
Письмо Федерального казначейства от 25.11.2021 № 14-00-05/28954 «Об оформлении документов о приемке товаров, работы (ее результатов), оказанной услуги в единой информационной системе в сфере закупок»
Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок и не наделено полномочиями по осуществлению разъяснений норм законодательства Российской Федерации в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закреплены за Минфином России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329.
Вместе с тем, по обозначенным в письме вопросам в рамках компетенции полагаем возможным отметить следующее.
С 01.01.2022 в соответствии с поправками в статью 94 Закона № 44-ФЗ), внесенными Законом № 360-ФЗ, вступит в силу обязанность формирования и подписания документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, в электронной форме в ЕИС в сфере закупок.
Таким образом, при заключении контракта до 01.01.2022, возможно подписание документов о приемке на бумажном носителе, с последующим их размещением в ЕИС в сфере закупок.
По вопросу не размещения информации и документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 8 Закона № 360-ФЗ сообщаем следующее.
В части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ приведен состав информации и документов, которые содержатся в ЕИС в сфере закупок.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 360-ФЗ) информация, указанная в части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, а также подпунктом «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, установлено, что в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается в том числе информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.
В период с 01.01.2022 документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, будет размещаться на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в составе сведений об исполнении контракта, а с 01.04.2022 дополнительно документ о приемке подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), документ о приемке подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, исправление документа о приемке подписанное поставщиком (подрядчиком, исполнителем), исправление документа о приемке подписанное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, а также мотивированный отказ будут размещаться на официальном сайте ЕИС в сфере закупок самостоятельными документами, за исключением документов, формируемых при исполнении контрактов, заключенных по результатам закрытых электронных процедур.
Документ о приемке и документ об исполнении чем отличаются
(1).jpg "p1110798(1)(1)")
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Письмо Федерального казначейства от 25 ноября 2021 г. № 14-00-05/28954 Об оформлении документов о приемке товаров, работы (ее результатов), оказанной услуги в единой информационной системе в сфере закупок
Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок и не наделено полномочиями по осуществлению разъяснений норм законодательства Российской Федерации в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закреплены за Минфином России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329.
Вместе с тем, по обозначенным в письме вопросам в рамках компетенции полагаем возможным отметить следующее.
С 01.01.2022 в соответствии с поправками в статью 94 Закона N 44-ФЗ), внесенными Законом N 360-ФЗ, вступит в силу обязанность формирования и подписания документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, в электронной форме в ЕИС в сфере закупок.
Таким образом, при заключении контракта до 01.01.2022, возможно подписание документов о приемке на бумажном носителе, с последующим их размещением в ЕИС в сфере закупок.
По вопросу не размещения информации и документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 8 Закона N 360-ФЗ сообщаем следующее.
В части 3 статьи 4 Закона N 44-ФЗ приведен состав информации и документов, которые содержатся в ЕИС в сфере закупок.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) информация, указанная в части 3 статьи 4 Закона N 44-ФЗ, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, а также подпунктом «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084, установлено, что в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается в том числе информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.
В период с 01.01.2022 документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, будет размещаться на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в составе сведений об исполнении контракта, а с 01.04.2022 дополнительно документ о приемке подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), документ о приемке подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, исправление документа о приемке подписанное поставщиком (подрядчиком, исполнителем), исправление документа о приемке подписанное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, а также мотивированный отказ будут размещаться на официальном сайте ЕИС в сфере закупок самостоятельными документами, за исключением документов, формируемых при исполнении контрактов, заключенных по результатам закрытых электронных процедур.
Обзор документа
При заключении контракта до 01.01.2022 можно подписывать документы о приемке на бумажном носителе с последующим их размещением в ЕИС в сфере закупок.
В период с 01.01.2022 документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, будет размещаться в ЕИС в составе сведений об исполнении контракта, а с 01.04.2022 дополнительно документ о приемке и исправления, мотивированный отказ будут размещаться в ЕИС самостоятельными документами, за исключением контрактов, заключенных по результатам закрытых электронных процедур.
Комитет ставропольского края по государственным закупкам
Какой документ можно считать документом о приемке по 44-ФЗ
Приемка товаров, работ или услуг и подписание соответствующего акта – завершающий этап исполнения госконтракта. Грамотное юридическое оформление – залог того, что в дальнейшем обе стороны будут защищены в случае возникновения споров или форс-мажорных обстоятельств. Поскольку все заботы по приемке товаров и услуг ложатся на плечи заказчика, для него важно точно представлять, какие конкретно документы могут выступать в качестве акта приемки по 44-ФЗ, а какие – не могут.
Как проходит процесс приемки по контракту
Процесс приемки работ и услуг по госконтрактам регулируется 94 статьей и рядом пунктов 34 статьи Закона 44-ФЗ. В законодательстве обозначено, что заказчик обязан собрать комиссию и провести экспертизу товаров, прежде, чем подписать акт приемки. Задача экспертизы – выявить наличие недостатков товара (или услуги) и степень соответствия заявленным требованиям госконтракта.
Если хотя бы одно требование, обозначенное в документации, будет нарушено, заказчик вправе отказать в подписании акта приемки и отправить товар (услугу) на доработку либо разорвать контракт (зависит от изначальных условий).
В том случае, если после проведенной экспертизы заказчик решает, что товар полностью соответствует заявленным требованиям, начинается подписание документов о приемке.
В качестве документов о приемке по 44-ФЗ могут выступать:
● Товарная накладная;
● Акт приемки.
В контракте прописываются все условия по срокам, порядку и документальному оформлению приемки результатов контракта. Таким образом, и заказчик, и исполнитель заранее осведомлены о том, в какой форме должна быть оформлена приемка по контракту.
Прием товара по товарной накладной
В законодательстве обозначено, что документами, подтверждающими исполнение обязательств, являются:
● Заключение по результатам экспертизы;
● Счет-фактура, акт выполненных работ;
● Платежное поручение или иной документ, подтверждающий оплату.
Заказчик может приложить к акту товарную накладную в качестве документа, подтверждающего надлежащее исполнение обязательств. Такой способ используется нечасто, в отличие от подписания акта приемки, однако сама его возможность в законодательстве присутствует.
Требования к форме и содержанию акта приемки по 44-ФЗ
Законодательство не содержит конкретных требований к форме и содержанию акта приемки работ по госконтрактам. Это значит, что заказчик вправе составить его в свободной форме, исключение составляют лишь некоторые отрасли деятельности (в частности, строительство), где требования к акту приемки строго регламентируются дополнительными поправками и документами, выходящими за рамки Закона 44-ФЗ.
Акт приемки может быть написан в свободной форме, но должен содержать следующие пункты:
● Перечень товаров, услуг или работ, которые должны быть предоставлены (выполнены) по условиям контракта и их фиксированная стоимость.
● Заключение комиссии по результатам проведенной экспертизы.
● Информация об обнаруженных несоответствиях (если они есть).
● Экспертная документация, выводы, сделанные в ходе экспертизы.
● Подписи членов экспертной комиссии.
● Подпись поставщика.
В некоторых случаях акт приемки может быть односторонним, то есть, не содержать подписи поставщика товаров, услуг или работ.
В том случае, когда комиссия обнаруживает несоответствия качества товара заявленным требованиям, необходимо составить отдельный акт расхождений(акт разногласий), где указать все обнаруженные дефекты. Если же поставщик не согласен с выявленными дефектами, то все дальнейшие разногласия могут быть разрешены в судебном порядке. #ликбез #приемка
Анонс изменений ЕИС версии 10.2.310
С 5 октября 2020 года в ЕИС версии 10.2.310 будут реализованы новые возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Руководства пользователя и обучающие материалы будут доступны в разделе «База знаний» в личном кабинете пользователя ЕИС.
Детальная информация по новым возможностям, а также ссылки на руководства пользователей и дополнительные материалы представлены в соответствующих разделах новости.
Обращаем внимание разработчиков внешних систем размещения заказа и электронных площадок, что актуальные требования к процедурам приема, передачи информации и форматам обмена изложены в Альбоме ТФФ и размещены в разделе «Документы» открытой части ЕИС.
Дополнительно сообщаем, что с 23:00 (по московскому времени) 2 октября 2020 года до 14:00 4 октября 2020 года на Официальном сайте ЕИС будут проводиться регламентные работы. Во время проведения работ ЕИС будет недоступна.
Изменения в части осуществления закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
● В части формирования извещения об осуществлении закупки
С данной версии ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки реализована возможность указания преференциальной ставки в размере 15% или 20% в соответствии со вступившими в силу с 01.10.2020 изменениями приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (в редакции приказа Минфина России от 10.07.2020 № 140н).
● В части формирования информации для включения в реестр контрактов
В данной версии ЕИС в реестре контрактов реализован ряд доработок:
● В части осуществления контроля сведений о контрактах, подлежащих размещению в ЕИС
В данной версии ЕИС в Личном кабинете органа контроля реализован функционал, позволяющий в рамках проверки сведений о заключенном контракте, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084, проставить отметку о прохождении или не прохождении вышеуказанной проверки проекта контракта. В случае, если проект контракта с единственным поставщиком не направлялся заказчиком на проверку, то проставляется соответствующая отметка, которая будет отражаться в реестре контрактов открытой части ЕИС.
● В части формирования документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги
В данной версии ЕИС в Личном кабинете заказчика и Личном кабинете участника закупок реализованы ряд доработок:
● в развитие функционала по работе членов приемочной комиссии реализовано отражение отдельного мнения каждого члена приемочной комиссии заказчика (в случае создания заказчиком приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги) с возможностью последующей печати информации о решении приемочной комиссии;
● в развитие функционала по внесению информации о поставленных лекарственных препаратах, теперь в одном документе о приемке/корректировочном документе можно отразить информацию о поставленных лекарственных препаратах с одинаковым торговым наименованием, но с различными номерами серий и сроками годности;
● возможность отражения в документе о приемке места поставки товара, выполнения работ (оказания услуг) в структурированном виде с использованием справочника КЛАДР («Классификатор адресов России»).
Подробно с информацией по обновлению функционала ЕИС можно ознакомиться в документах:
● В части реализации закупок лекарственных препаратов в связи с обновлением справочника ЕСКЛП
В связи с плановым обновлением форматов Единого справочника-каталога лекарственных препаратов (далее – ЕСКЛП) до версии 21.5, в новой версии ЕИС реализуются следующие возможности:
1. Для торговых наименований лекарственных препаратов отображается информация о:
● Количестве потребительских единиц в потребительской упаковке;
● Массе/объеме в первичной упаковке;
● Штрихкоде.
Обращаем внимание, что данные сведения также будут отображаться на Официальном сайте ЕИС в разделе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части лекарственных препаратов.
2. При внесении сведений по торговым наименованиям лекарственных препаратов, сведения о количестве потребительских единиц в потребительской упаковке будут указываться на основании справочника ЕСКЛП, а не рассчитываться автоматически как ранее. Данное обновление позволит более точно выбрать необходимое торговое наименование лекарственного препарата при внесении информации в реестре контрактов в случаях если потребительская единица измерения отличается от единицы измерения лекарственной формы или при наличии у торгового наименования третичной упаковки.
3. При ручном вводе сведений по лекарственным препаратам, сведения о количестве потребительских единиц в потребительской упаковке будут доступны для редактирования. Появилась возможность указать значение отличное от рассчитанного автоматически (автоматически значение рассчитывается как произведение количества лекарственных форм в первичной упаковке на количество первичных упаковок в потребительской).
● В части доработки каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на Официальном сайте ЕИС
В данной версии ЕИС на Официальном сайте ЕИС в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) добавлен новый параметр поиска по дате обновления позиции КТРУ «Обновление позиции».
Изменения в части осуществления закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ
● В части формирования плана закупки
В целях снижения трудозатрат пользователей при формировании позиций плана закупки с новым периодом планирования реализована функция по переносу (копированию) позиций из размещенных и утвержденных планов закупки в формируемые планы закупки на новый срок с возможностью дополнения, изменения позиций планов закупки.
● В части формирования информации о договоре для включения в реестр договоров
В соответствии со статьей 4.1 Закона № 223-ФЗ и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» в реестр договоров подлежит включению информация о предмете договора с указанием наименования товаров, работ, услуг, их характеристик, количества и объемов, цены за единицу и иной информации.
Так как спецификация в предмете договора может содержать большой перечень позиций товаров, работ, услуг, для упрощения и ускорения процесса внесения информации о предмете договора в реестр договоров, в ЕИС реализована возможность загрузки перечня позиций товаров, работ, услуг с использованием шаблона спецификации в формате MS Excel.
● В части интеграционного взаимодействия с внешним системами
В целях сокращения времени при работе с положением о закупках при интеграционном взаимодействии с внешними системами размещения заказа обеспечена возможность загрузки типового положения о закупках в ЕИС, а также обеспечена возможность выгрузки новых размещенных сведений и изменений типовых положений о закупках на FTP сервер.
В соответствии с добавленными возможностями реализованы контроли для всех загружаемых и изменяемых сведений типовых положений о закупках.
Подробно с информацией по обновлению функционала ЕИС можно ознакомиться в Требованиях к информационному взаимодействию ЕИС с другими информационными системам, размещенных на Официальном сайте ЕИС в разделе «Документы»- «Техническая информация».
Иные доработки функциональности ЕИС
● В части доработки просмотра уведомлений и оповещений пользователя
В данной версии ЕИС доработан функционал уведомлений и оповещений о событиях в личном кабинете пользователя ЕИС 44-ФЗ и участника закупок:
1. Переработан интерфейс уведомлений.
2. Объединен реестр уведомлений, направленных оператором или службой технической поддержки ЕИС, и реестр оповещений о событиях системы (изменений статусов документов).
3. Добавлена возможность поиска уведомлений или оповещений.
4. Добавлена возможность настройки направления оповещений о событиях системы на электронную почту пользователя.
Непрочитанные важные уведомления будут отображаться последовательно, после авторизации пользователя. Для перехода к следующему уведомлению необходимо прочитать текущее уведомление и нажать кнопку «Закрыть» или нажать кнопку «Напомнить позже» (в этом случае уведомление будут повторно отображено при следующей авторизации).
● В части доработки интерфейса Официального сайта ЕИС в сфере закупок
В данной версии ЕИС по аналогии с обновленным дизайном сайта изменен дизайн карточек Реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.
● В части администрирования пользователей ЕИС
На основании изложенного, порядок регистрации в ЕИС пользователей, которые не прошли перерегистрацию в ЕИС в соответствии с Порядком регистрации, утвержденным Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н, будет скорректирован в данной версии ЕИС.
Подробно с информацией по обновлению функционала ЕИС можно ознакомиться в кратком руководстве пользователя, размещенном в личном кабинете ЕИС, в разделе «База знаний» в подразделе «Руководства пользователя и видеоролики» в папке «Администрирование пользователей и организаций».
Приемка результатов исполнения контракта
Автор: Шадрина Т., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
Статьей 94 Закона № 44-ФЗ установлены особенности исполнения контракта. В частности, этот процесс включает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, а также проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги. Как спортивному учреждению принять товар, работу или услугу? Обязательно ли создавать приемочную комиссию и как это сделать? В каких случаях нужно привлечь экспертов со стороны, а в каких можно обойтись своими силами?
На основании ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами; к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о закупках.
Частью 6 данной статьи определено, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия.
Не всегда заказчики понимают, то ли им создавать приемочную комиссию, то ли проводить экспертизу, а может, делать все это одновременно? Давайте разберемся, как же принимать результат исполнения контракта.
Экспертиза результатов исполнения контракта или его отдельного этапа
В пункте 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ дано определение экспертов и экспертных организаций. К таковым относятся лица (физические или юридические), обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, которые осуществляют на основе договора деятельность:
по изучению и оценке предмета экспертизы;
по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Частью 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что учреждение физической культуры и спорта обязано привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение составляют случаи:
предусмотренные п. 1 – 9, 14, 15, 17 – 23, 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), 25, 26, 28 – 30, 32, 33, 36, 40 – 42, 44 – 48, 50 – 54 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;
если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с законодательством.
Как видим, достаточно большая часть закупок у единственного поставщика не требует привлечения сторонних экспертов для проверки результатов исполнения контракта.
Обратите внимание: с 01.07.2018 в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ введено новое основание для закупки у единственного поставщика – п. 25.1 – признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в соответствии с ч. 1, 2 и 5 ст. 55.1, ч. 1 – 3.1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ. Однако в ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ данный пункт не значится в качестве исключения. Поэтому, если спортивное учреждение заключает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, для проверки результатов его исполнения оно обязано привлечь сторонних экспертов. Аналогичное правило действует при проверке результатов контракта, заключенного в силу п. 25.2 и 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ(признание несостоявшимися запроса котировок и запроса предложений в электронной форме).
Как привлечь сторонних экспертов?
Привлечение эксперта или экспертной организации осуществляется на основании контракта, который заключается по общим правилам, закрепленным в Законе № 44-ФЗ. То есть учреждению нужно определить предмет экспертизы, выбрать способ закупки и провести процедуру определения исполнителя. Минфин в Письме от 27.12.2017 № 24-02-07/87603 указал, что в целях привлечения экспертов, специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, заказчики проводят соответствующую закупку посредством одного из конкурентных способов либо путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Обратите внимание: информация о закупках услуг экспертов должна быть включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
При выборе способа определения эксперта, экспертной организации нужно учитывать ограничения, установленные Законом № 44-ФЗ для каждого из способов. Например, в силу ст. 72 Закона № 44-ФЗ запрос котировок может проводиться при одновременном соблюдении следующих условий:
размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает 500 тыс. руб.;
годовой объем закупок путем проведения запроса котировок не превышает 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) (если его размер не превышает 1 млрд руб.) или 100 млн руб. при СГОЗ более 1 млрд руб.
Отметим, что сторонние эксперты должны соответствовать определенным в ст. 41 Закона № 44-ФЗ требованиям. Например, если для экспертизы необходимы проведение исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций производится из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.
Экспертиза силами заказчика
В законодательстве не поясняется, каким образом проводится внутренняя экспертиза, а также кто может быть экспертом в таком случае. Полагаем, что проводить внутреннюю экспертизу может любой работник или группа работников заказчика, которые обладают познаниями по предмету закупки. А требования, установленные ст. 41 Закона № 44-ФЗ к экспертам, не распространяются на внутренних экспертов. Об этом говорило и Минэкономразвития в письмах от 18.05.2016 № ОГ-Д28-6773, от 01.12.2016 № ОГ-Д28-14217, а также некоторые суды (см., например, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 № 09АП-14799/2017, АС ВСО от 21.02.2017 № Ф02-7873/2016 по делу № А58-636/2016).
В Письме от 12.07.2016 № Д28и-1778 Минэкономразвития указало, что при проведении экспертизы своими силами заказчик вправе возлагать проведение такой экспертизы на приемочную комиссию или создать отдельную комиссию по проведению экспертиз результатов, предусмотренных контрактом. Аналогичное мнение высказал Минфин в Письме от 27.10.2017 № 24-03-07/71512.
Оформление результатов экспертизы
Экспертиза (вне зависимости от того, кем проведена: сторонней организацией или внутренними экспертами) должна быть документально оформлена. На практике результаты внешней экспертизы оформляются заключением. Документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги – например, акт.
Осуществляем приемку
Как вы уже поняли, экспертиза является неотъемлемой частью приемки результатов исполнения контракта или его отдельного этапа.
Приемочная комиссия
Повторим, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия. То есть Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика создавать такую комиссию. На это обращало внимание Минэкономразвития еще в 2015 году (Письмо от 22.05.2015 № Д28и-1464). Однако в некоторых случаях ее наличие все же желательно. Например, если объект закупки технически сложен или требует познаний экспертов в различных областях, для надлежащей приемки потребуется коллегиальное решение.
К сведению: мы рекомендуем создавать приемочную комиссию в исключительных случаях, а большинство приемок поручить отдельным работникам. Это связано с тем, что документ о приемке должны подписать все члены комиссии. А обеспечить присутствие всех может быть затруднительно.
Если учреждение приняло решение создать приемочную комиссию, необходимо издать приказ в произвольной форме. Помните, что число членов такой комиссии не может быть менее пяти (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Для создания приемочной комиссии издается приказ, в котором определяется ее состав. Отметим, что Закон № 44-ФЗ не запрещает включать в состав комиссии контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы.
Для обеспечения надлежащей работы комиссии целесообразно разработать соответствующее положение, закрепив в нем порядок работы комиссии и полномочия ее членов. В нем, кстати, можно
утвердить форму решения о приемке или об отказе в приемке товаров (работ, услуг) – акт или заключение.
Если документы о приемке будут подписаны несколькими работниками заказчика, но обязанности по проведению приемки и экспертизы на них не возложены (отсутствуют приказы о возложении таких обязанностей, локальный акт о порядке проведения приемки), это может быть признано нарушением Закона № 44-ФЗ (Постановление АС ЗСО от 19.07.2017 № Ф04-1437/2017 по делу № А45-8564/2016).
Документальное оформление приемки
Частью 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ определено, что приемка результатов исполнения контракта, а также отдельного этапа его исполнения:
осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом;
Обратите внимание: документ о приемке результатов исполнения отдельного этапа контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги готовится контрактным управляющим или работником контрактной службы.
Следовательно, если приемка прошла успешно, заказчик должен составить соответствую-щий документ. Унифицированной формы для такого документа нет, поэтому на практике часто используют акт приема-пе-редачи товаров (работ, услуг).
В акте указывается информация, позволяющая определить соответствие поставленного товара (работы, услуги) требованиям контракта. Например, если его предметом является товар, целесообразно указать:
наименование, ассортимент, характеристики, комплектность поставленного товара;
сведения об отсутствии недостатков товара, препятствующих его приемке;
иную информацию, имеющую значение для установления соответствия товара условиям контракта.
Акт подписывается заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми ее членами и утверждается заказчиком (Письмо Минфина РФ от 06.02.2018 № 24-03-08/6839).
Если для приемки привлекались сторонние эксперты, при принятии решения о приемке приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения. Соответственно, к акту нужно приложить экспертное заключение.
Если же приемка осуществлялась без сторонних экспертов, оформлять документ о проведенной силами заказчика экспертизе и прилагать его к акту не нужно. Об этом говорилМинфин в Письме от 26.10.2017 № 24-03-08/70501.
Обратите внимание: если не составить документ о приемке результатов исполнения контракта или его отдельного этапа, должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ).
Отметим особенности приемки объекта капитального строительства. В течение десяти рабочих дней с даты приемки такого объекта и представления подрядчиком документов, необходимых для получения заключения о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заказчик направляет эти документы в Ростехнадзор и Росприроднадзор (в случаях, указанных в ч. 7 ст. 54 ГрК РФ). Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с ГрК РФ на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 8 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ).
Отказ в приемке
В случае поставки товара, оказания услуги, выполнения работы, не соответствующих характеристикам, установленным в контракте, заказчик направляет в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя) мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Такой документ составляется в письменной форме и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) в сроки, определенные контрактом для составления документов о приемке.
Минфин в Письме от 20.10.2017 № 24-02-08/70126 указал на то, что в соответствии с ч. 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы в случае выявления их несоответствия условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Обратите внимание: приемка результата исполнения контракта или его отдельного этапа в случае несоответствия товара, работы или услуги, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ).
Отказ от приемки оформляется в свободной форме. Главное – указать в нем причины, по которым заказчик отказывается принимать товар, работу или услугу.
Если заказчик не принял результаты исполнения контракта и не направил поставщику (подрядчику, исполнителю) мотивированный отказ от приемки, должностным лицам заказчика грозит административная ответственность по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ.
Отдельные нюансы
Документы о приемке товара – важный инструмент в закупочной деятельности учреждений. От них зависит оплата подрядчику (поставщику, исполнителю), а также они необходимы:
1) для включения сведений в реестр контрактов (п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Напомним, что правила ведения такого реестра определены ст. 103 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084.
В частности, заказчик в течение пяти рабочих дней с момента приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги должен направить в Федеральное казначейство документ о приемке – в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
Если приемка осуществляется частями, сведения нужно подавать после каждого ее этапа. Данный вывод следует из п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. Аналогичное мнение высказало Минэкономразвития в Письме от 08.04.2015 № Д28и-865;
2) для составления отчета об исполнении контракта, его отдельного этапа. Здесь стоит обратиться к Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. Согласно порядку подготовки и размещения отчета, утвержденному данным постановлением, если учреждение оплатило поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги (обязательства по контракту) и подписало документ о приемке (утвердило подписанный приемочной комиссией документ), оно должно составить отчет об исполнении контракта.
Отчет составляется также о результатах отдельного этапа контракта, если его цена превышает 1 млрд руб. или если предметом контракта является выполнение работ (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства;
по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Минфин в Письме от 18.05.2018 № 24-03-07/34121 отметил: если обязанность размещения отчета об исполнении контракта в ЕИС для заказчика наступила до 01.07.2018, отчет размещается в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, установленными до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ.
Обратите внимание: подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика.
Если контракт заключен до 01.07.2018, а обязанность размещения отчета об исполнении контракта в ЕИС для заказчика наступила после этой даты, такой отчет размещается с учетом вступивших в силу изменений.
Отчет составляется в форме электронного документа, подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС в течение семи рабочих дней с момента оплаты заказчиком обязательств и подписания им документа о приемке.
Отметим, что оплата заказчиком товара (работ, услуг) и подписание документа о приемке зачастую не совпадают во времени (например, когда в соответствии с условиями контракта оплата производится в определенный срок после приемки). В таких случаях отчет следует размещать в течение семи рабочих дней со дня совершения последнего из указанных действий. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 29.07.2015 № Д28и-2214.
Приемка результатов исполнения контракта или его отдельного этапа – важное звено в процедуре исполнения контракта. Контрактному управляющему или сотрудникам контрактной службы стоит учитывать ряд особенностей при приемке. Во-первых, в некоторых случаях необходимо привлекать сторонних экспертов. Во-вторых, документ о приемке составляется и подписывается заказчиком или членами приемочной комиссии, только если приемка прошла положительно. Если при приемке выявлены недостатки товара, работы или услуги, нужно составить в письменной форме мотивированный отказ от приемки. В-третьих, сведения о приемке направляются заказчиком в реестр контрактов, а также включаются в отчет об исполнении контракта.