доля отходников к общей численности населения что такое

Кто такие отходники? Новое исследование внутренней трудовой миграции

Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента

Каждый пятый – руководитель, каждый четвертый – квалифицированный рабочий, две трети оформлены официально

Рабочие строят каркасный дом из блоков прессованной соломы. Фото: Кирилл Каллиников / РИА Новости

Проблемы пространственной мобильности населения России постоянно обсуждаются как на уровне экспертного сообщества, так и в государственных структурах. Утверждается, что низкая мобильность россиян служит тормозом экономического и социального развития страны, не способствует накоплению человеческого капитала и так далее. Но так ли уж на самом деле низка мобильность россиян и что под ней понимают те, кто об этом говорит?

В мировой литературе давно уже стало общим местом утверждение о связи миграции и экономического роста. Подробный обзор работ на эту тему выполнили недавно эксперты из «СКОЛКОВО». О пространственной мобильности внутри России и ее роли как средства снижения межрегионального неравенства в России не раз писал Сергей Гуриев (см., например).

Как считать внутреннюю миграцию

Что в России понимается под внутренней миграцией? Статистика Росстата, основанная на данных регистрации граждан по месту жительства или пребывания, дает представление о людях, меняющих постоянное место жительства или по крайней мере переезжающих на длительный срок (не менее девяти месяцев). Объем внутренней миграции в последнее время (после изменения методики статистического учета в 2011 году) держится на уровне около 4 млн человек в год; в 2017-м он составил 4,185 млн человек, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 1,3%. По интенсивности такой миграции Россия не уступает странам Восточной и Южной Европы, но находится на более низком уровне по сравнению, например, с США, Великобританией, Австралией и рядом других государств.

Источник

Отходники

Мотивы

Оторваться от земли?

Поэзия

Но все-таки кто они? Разве только бедные, сирые и убогие?

Но, конечно, жизнь сложнее и проще.

Проза

Вот точка зрения другая, не умилительная, со статистических высот Петербурга:

Это замечание 1892 года. Больше денег!

Деньги

— Дом отходника обычно выделяется добротностью и признаками заимствованной городской моды, чем также напоминает прежних отходников.

— Отличают отходников и транспортные средства обычно лучшего качества, чем у соседей. Хозяйство невелико; усадьба сведена к огороду. Скота не держат. Хозяйством, как и финансовыми вопросами, ведает жена. Отходник себя из местного общества не выделяет и поддерживает все родственные связи и знакомства, готов прийти на помощь.

3-5 млн дальнобойщиков,

Больше всего их в строительстве, ремонте, торговле, аграрном секторе, в «пищевке», жилищно-коммунальном хозяйстве, в услугах. Везде, где нужен массовый дешевый труд, где большие ресурсные потоки и, самое главное, там, где люди могут жить на ходу, неприкаянно.

Маршруты

Огромное пространство мелеет людьми.

И зажиточной деревни Пахтино Чухломского уезда, родины философа Зиновьева, жившей на отходничестве, больше не существует.

Философия

2. Там же. С. 64, 89, 91.

6. Отчет губернатора С.А. Толя за 1898 г. Цитируется по статье: Никулин В. Неземледельческие отхожие промыслы крестьян Петербургской губернии в пореформенные годы // Труды Исторического факультета Санкт-Петербургского университета, 2010. С. 281.

7. «Деревушка» Пахтино, Чухломской район Костромской области, за 200 км от Костромы. Больше не существует.

8. Зиновьев А. Русская судьба. Исповедь отщепенца. М.: Центрполиграф, 1999. С. 13.

14. Плюснин Ю. Новый способ жизни после мегаполисов. Статья на основе лекции 01.04.2015 в Институте демографии, миграции и регионального развития. Лекция размещена: http://www.youtube.com/watch?v=077-_bn-Y1c.

15. Зиновьев А. Исповедь отщепенца. М.: Центрполиграф, 1999. С. 13.

16. Миркин Я. Национальная идея. «РГ», 20.04.2020; Миркин Я. Пора менять. «РГ», 05.05.2019; Кривов А., Крупнов Ю. Дом в России. М.: Олма-Пресс, 2004.

17. Миркин Я. Взгляд с 40-го этажа. «РГ», 15.04.2019.

Источник

Отходники: жизнь вне государства

С начала 90-х годов в России возродился феномен отходников – свободной рабочей силы, перемещающейся между большими городами и глубинкой. Как выглядит это социальное явление в сегодняшней России? Есть ли угроза для государства в росте количества отходников? Кто эти люди?

От 50 до 80% жителей малых городов России вынуждены отправляться на заработки в крупные города, чтобы содержать семью и дать образование детям. Эти люди работают чаще всего неофициально, не платят налогов, не пользуются бесплатным здравоохранением, не рассчитывают на пенсию и фактически живут «вне государства». О социальных и экономических корнях этого явления рассказали на состоявшемся 29 октября круглом столе участники проекта, организованного фондом поддержки социальных исследований «Хамовники».

Отходничество как феномен русской действительности

Отходничеством социологи называют особый вид трудовой миграции, когда один из членов семьи уезжает на заработки в другой город или регион. Оно существовало в России на протяжении нескольких веков и исчезло лишь в советское время. Отхожие промыслы были важным источником дохода крестьян, покидавших на время родные деревни, чтобы наняться на работу в шахту, на стройку, на фабрику, в бурлаки и т.п. В конце XIX в. отходниками были до 98% трудоспособного населения Центрального Нечерноземья.

В конце 1990-х гг., когда началось массовое закрытие предприятий, жители поселков и малых городов вновь вспомнили отхожие промыслы своих предков, казалось бы, ушедшие в прошлое. На протяжении последних десятилетий растет число тех, кто, стремясь вырвать свою семью из нищеты, отправляется в другие города и регионы. Такие люди предлагают себя в качестве охранников и строителей, лесорубов или плотников, продавцов, прислуги, иногда врачей, воспитателей, учителей и водителей. Сегодня можно говорить о том, что в российском обществе существует постоянно растущая прослойка, ее составляет самая активная часть населения – отходники. Изучению ее был посвящен специальный проект «Отходники в малых городах России», организованный и профинансированный фондом поддержки социальных исследований «Хамовники» и осуществленный сотрудниками Высшей школы экономики (НИУ-ВШЭ). Исследования в рамках проекта продолжались три года. За это время участники проекта побывали в 16 регионах, наблюдали, интервьюировали по специальной анкете самих отходников, их родственников и соседей. Результаты этой работы представлены в книге «Отходники» профессора НИУ-ВШЭ Юрия Плюснина и молодых социологов Наталии Жидкевич, Яны Заусаевой и Артемия Позаненко.

По мнению Юрия Плюснина, современное отходничество – это не какой-то новый феномен, а лишь возрождение того, что существовало и прежде. Хотя для большинства отходников их образ жизни является вынужденным, но среди опрошенных немало было и тех, кто предпочел бы отходные промыслы, даже будь у него возможность сравнительно неплохо заработать и дома. «Отходники среди нас будут всегда: государство идет за населением, население бежит от государства – это многовековая история развития русского государства», – считает Юрий Плюснин. При этом дети, как правило, идут по стопам родителей: дети бюджетников хотят получать деньги в бюджетном секторе, а дети отходников в будущем тоже готовы заняться отходным промыслом.

За не очень длинным рублем

Основной причиной отхода на заработки является, чаще всего, желание не просто сводить концы с концами, а жить достойно – чуть лучше, чем соседи – и главное, выучить детей. Отправиться всей семьей в отпуск для многих отходников – почти недостижимая роскошь. Большинство из них, и так устав от беспрерывных поездок, отдыхают дома, ходят на рыбалку, встречаются с друзьями.

При этом в рублевом эквиваленте запросы отходников довольно скромны. Они готовы работать по месту проживания, если их заработок будет всего в 3-5 раз выше прожиточного минимума, т.е. составит 20-25 тыс. рублей – это всего вдвое выше, чем получают работники бюджетной сферы. Официальная зарплата продавца в магазине в малых городах, как правило, составляет 5-6 тыс. рублей. На производстве зарплата немного выше – 10-15 тыс. рублей, но и на нее нормально содержать семью невозможно, поскольку цены на промтовары и продукты (за исключением местных даров природы) фактически сравнимы с московскими.

В реальности отходники зарабатывают в 2 два раза больше того, ради чего готовы оставить на время дом и семью, и в 3-4 раза больше, чем могли бы получить на месте своего проживания. Все это позволяет им чувствовать себя более состоятельными по сравнению со своими соседями. Интересно, что ожидания тех, кто нанимается на неквалифицированную работу – охранниками – значительно выше, чем например, у строителей, а доходы наоборот – ниже. Как предполагают авторы книги, возможно, охранники слишком много смотрят телевизор, и под его воздействием у них формируются завышенные потребности.

Цена вопроса, в среднем, составляет:

При этом значительную часть заработанных денег отходнику приходится потратить на еду и жилье на чужбине.

«Портрет» отходника

Отходники – это едва ли не самая активная часть российского общества. Типичный отходник – хорошо социализированный, высоко мотивированный к труду, неприхотливый в быту и стойкий к тяжким бытовым условиям мужчина средних лет. Он общителен, умственно развит, мало пьет, позитивно смотрит на жизнь, имеет несколько детей.

В отличие от столичных жителей, отходники видят позитив не на Западе, не в опыте других стран, главную ценность для них составляет их семья, собственный дом, хозяйство, маленькое поместье, которое они и обустраивают, их труд неотделим от отдыха, отмечает председатель экспертного совета фонда «Хамовники», ординарный профессор НИУ ВШЭ Симон Кордонский.

Это обобщение довольно условно, поскольку среди отходников тоже можно выделить разные категории: по уровню жизни, квалификации и запросам, считает Юрий Плюснин. Низкоквалифицированные охранники, например, не особо мотивированы к труду, в отличие от строителей или дальнобойщиков. Именно последние более альтруистичны, готовы поддержать родственников, соседей, знакомых и именно на эту группу людей может положиться общество.

Отходники и государство

Отходники сами находят работу – как правило, через знакомых. В большинстве случаев они почти не взаимодействуют с государством: работают неофициально, не платят налогов, не пользуются социальными льготами и бесплатным медицинским обслуживанием, не рассчитывают на бесплатное образование для своих детей и на пенсию для себя. «Есть ощущение, что даже если государство сейчас закроет полностью образование, здравоохранение, социальную защиту и прочие социалистические институты, то население в этих городках выживет за счет отходничества и будет спокойно жить без государства», – замечает Симон Кордонский.

Официальная статистика практически никак не учитывает их, и потому о количестве отходников можно судить лишь приблизительно. Исследователи НИУ-ВШЭ использовали для этого сразу несколько источников: официальные данные по занятости населения, примерные оценки местных жителей, данные из местной прессы и даже информацию из школьных классных журналов, опросов учителей и удивительного документа, который, оказывается, существует – социального паспорта школы. С помощью всех этих методов получилось, что общая численность отходников в масштабах всей страны может составлять 15-20 миллионов семей. В большинстве регионов отходники составляют более 50% трудоспособного населения, а в некоторых регионах – до 80%. Как заявила в апреле 2013 года вице-премьер Ольга Голодец, «из 86 млн граждан трудоспособного возраста только 48 млн работают в секторах, которые нам видны. Где и чем заняты остальные, мы не понимаем». Таким образом, по косвенным оценкам правительства, количество отходников может составлять около 38 млн россиян – т.е. 40% трудоспособного населения страны.

«Сегодня весь этот огромный рынок труда находится в тени, – отмечает Симон Корднский. – Вместе с новым бизнесом, который усилиями нашей власти опять переходит в тень, формируется очень мощная социальная группа, активная и способная к самостоятельным действиям. При определенных обстоятельствах она вполне может проявить себя и как политическая сила.

Государство пока не замечает отходников и не затрагивает их, но весьма вероятно, что скоро оно все же вплотную ими займется, считает заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер. «Еще несколько лет назад и без отходников было много денег в бюджете за счет нефти и газа. Если в ближайшие годы будет происходить уменьшение рентных потоков в бюджет, то каждый отходник станет объектом охоты.

Отходники и будущее России

Целью исследования являлось лишь описание отходничества как явления, давать ему какую-либо оценку не входило в задачи ученых – это сделал Евгений Гонтмахер. По его мнению, отходничество – это вынужденное явление, которое прямо противоречит и потребностям страны, и понятию человека о счастье. Вопреки упорно насаждаемым мнениям, ценностью является не именно оседлость. В странах, где высока мобильность рабочей силы, люди хотели бы иметь дом, жить на одном месте и, по возможности, не менять работу. Мобильность и трудовая миграция – это всего лишь миф. И потому заявление нынешнего российского премьера о благотворности сокращения рабочих мест является в высшей степени безответственным.

«Наше отходничество – это реликт. Даже в XVII-XVIII веках это было вынужденно. Это износ человеческого капитала, который еще остался в России. Это его самая варварская эксплуатация. У отходников, как правило, плохое здоровье, они живут потенциально относительно меньше, чем средний гражданин. Большинство отходников хотели бы жить по-другому». При всех своих личных симпатиях и уважении к этим людям, само явление отходничества Евгений Гонтмахер оценивает резко отрицательно – и с социальной, и с экономической точки зрения. «Существование отходничества говорит об ущербности нашей экономической политики. Нормальная страна – это страна, где точки роста есть почти везде. Концентрация деловой активности в Москве, Петербурге и в городах с миллионным населением, приводит к обезлюживанию огромных территорий. Если отходничество в России будет нарастать, то это будет означать ее отход от некоего магистрального цивилизованного пути развития».

Между тем сегодня налицо именно такие тенденции. В частности, принятой недавно очередной пенсионной реформой государство фактически выталкивает людей из государственной пенсионной системы. Люди не будут обращаться к ней и не станут даже надеяться на нее, поскольку поймут, что не способны заработать стажа, баллов. Мы идем к царским временам, когда пенсионная система была привилегией очень небольшого круга людей, достоянием военных и ограниченного круга квалифицированных рабочих.

О том, что нынешняя политика государства ведет не только к разрушению экономики, но и к деградации населения, косвенно свидетельствуют и материалы книги. В собранных интервью говорится о закрытии школ и больниц, о снижении зарплат из-за притока дешевой рабочей силы из Средней Азии, о том, что неквалифицированная работа на чужбине оплачивается лучше, чем квалифицированный труд дома. «С другой стороны баррикад» предприниматели и местные власти говорят об изменении психологии, о нежелании трудиться и нехватке квалифицированных кадров. «При равной зарплате труд токаря, фрезеровщика, сварщика требует больше физических и моральных усилий, чем труд охранника. Особо напрягаться никто не хочет. Поэтому, когда там теряется работа, а здесь появляется квалифицированная работа, у народа особого желания вернуться и поработать здесь на своих рабочих специальностях не возникает», – отмечает в своем интервью глава администрации г. Кинешма А.В. Томилин.

Источник

Доля отходников к общей численности населения что такое

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Оценка численности отходников в малых городах России 1

Определение численности отходников является серьёзной методологической проблемой, поскольку в российской официальной статистике их численность не фиксируется в связи с ориентированностью государственных служб миграции на контроль миграционных потоков из-за рубежа. Кроме того, российская миграционная статистика, как уже отмечалось, ранее имеет возможность отслеживать только те перемещения, которые связаны со сменой официального места жительства. Эти обстоятельства обуславливают то, что на сегодняшний день надёжных статистических данных по рассматриваемому вопросу практически нет, поэтому оценки масштабов отходничества в России носят исключительно экспертный и приблизительный характер.

На локальном уровне существует несколько возможных способов оценки доли населения, занятого в отхожих промыслах. Им всем свойственны определенные недостатки, приводящие к искажению итоговых данных, тем не менее, в условиях существующей статистической лакуны они являются наиболее достоверными источниками сведений о масштабах развития отходничества в муниципальных образованиях.

1. Агрегирование данных похозяйственных книг

Необходимо отметить, что исключенный из приказа Минсельхоза перечень данных представляет интерес и для органов местного самоуправления, так и для органов государственного управления на территории муниципальных образований. К примеру, многие центры занятости населения (ЦЗН) заинтересованы в определении уровня безработицы по методологии Международной организации труда. Однако посчитать реальный уровень безработицы удалось только одному из опрошенных в ходе исследования ЦЗН – Каргопольскому. В 2005 количество безработных по методологии МОТ в Каргопольском районе составила 3000 человек, что значительно превышает официально заявляемый уровень безработицы в 1,5-2% населения. Такое расхождение в показателях свидетельствуют о неполноте картины, представляемой официальной статистикой. Реальное жизнеобеспечение сельских жителей представлено сложной комбинацией разнообразных форм занятости.

Успех в подсчете безработицы по методологии МОТ объясняется тем, что Каргопольский ЦЗН оказался единственной из обследованных бирж труда, воспользовавшейся статистическими данными администраций поселений. А, к примеру, Кинешемский ЦЗН реализовать такой подсчёт не смог, поскольку недостающую информацию запрашивал у региональных органов государственной власти, которые такими данными естественно не обладали. В результате, Кинешемский ЦЗН столкнулся с тем, что сложно оценить сегмент неформальной занятости и количество людей, выезжающих на работу за пределы города. Необходимо отметить, что заблуждение относительно того, что более высокие уровни власти имеют более полное представление о движении населения, очень распространено среди районных ЦЗН, местных отделений Росстата и местных администраций:

И: Может быть, у вас есть какие-то данные, касающиеся людей, уезжающих на заработки?

Р: Это в Ивановостат вам нужно запрос делать, в область.

И: А вы думаете, у них что-то есть?

Р: Они ведут обследование по занятости посредством прямого опроса. А у нас нет таких данных. А в Иваново должно быть.

(Ивановская область, Кинешма, районный отдел Росстата, февраль 2012)

Может быть, где-то есть служба такая. Может, при администрации есть отдел, который отслеживает это. У нас нет такого. Может, в Рязани где-то есть такие отделы, которые отслеживают. А у нас нет (Рязанская область, Касимов, администрация городского округа город Касимов, декабрь 2011).

Кроме того, сотрудники местных администраций склонны к вербальной реаллокации ответственности за ведение статистической информации по движению населения в пользу коллег по цеху. Администрации городских поселений атрибутируют эту функцию районным администрациям, а администрации районов и городских округов – органам статистики.

И: А вот есть категория людей, которые уезжают работать в крупные города вахтовым методом.

И: Много таких в Торопце?

Р: Точных данных у меня нет статистических, но такая группа есть.

И: А вообще Вы как-то исследуете, подсчитываете?

Р: Нет, мы таких данных не ведем. У нас, как Вы заметили, разграничение полномочий. У нас есть районная администрация и экономикой они как бы занимаются. Мы как бы больше занимаемся своими непосредственными делами. Теми, которые прописаны у нас статьей 14 нашего любимого 131 федерального закона. Самое главное – это тепло, электроэнергия. ЖКХ. Благоустройство. Вот этим мы в первую очередь и занимаемся.

(Тверская область, Торопец, администрация городского поселения город Торопец, ноябрь 2011)

«У нас такой статистики вообще нет как таковой, этот вопрос не в нашей компетенции. В городе есть статистический отдел, если они какие-то такие отчеты готовят, то можно у них взять. Мы отходников не отслеживаем и не должны по сути своей».

(Рязанская область, Касимов, администрация городского округа город Касимов, декабрь 2011)

Во многих случаях ЦЗН вовсе не предпринимают попытки подсчитать реальное количество занятых и безработных, ограничиваясь численностью официально зарегистрированных на бирже труда. Примечательно, что у Ардатовского ЦЗН даже нет в наличии данных о количестве занятых в районе: сотрудники центра объясняют это обстоятельство тем, что они занимаются только безработными. Интересно, что во многих обследованных ЦЗН массивам статданных по вопросам занятости в принципе свойственна фрагментарность и неполнота. В силу того, что центры занятости населения, как правило, имеют неполное и искаженное представление о занятости на рынке труда, что детерминировано ограничениями методологии подсчёта занятости и безработицы, они также не владеют и информацией об отходниках. Сотрудники Кинешемского ЦЗН, к примеру, сетуют на то, что не располагают данными о количестве занятых на предприятиях:

«Мы просто не знаем, сколько у нас занято на предприятиях. Поэтому все, что мы говорим на этот счёт, это наши догадки. Мы просто сами лично знаем, что много кинешемцев работают на заработках в других регионах. А официально мы ничего сказать не можем, официально мы не знаем – может, там половина работает населения, или одна треть за пределами региона».

(Ивановская область, Кинешма, центр занятости населения, февраль 2012)

«Вы знаете, мы владеем информацией только о тех, кто обращается в Центр занятости в поисках работы. Те, кто пользуются нашими данными, они не всегда сообщают о том, уехали они или остались здесь. Они пришли, информацией воспользовались, они не сообщают о себе» (Архангельская область, Каргополь, центр занятости населения, март 2012).

«Ну, может, кто-то и трудоустраивается, но не через нас. Но мы каждый день рассылаем вакансии по всей России. У нас есть межтерриториальный банк вакансий по всей России. У нас там есть информационный киоск, и любой безработный может посмотреть там вакансии в любом регионе, и выбрать себе то, что он считает нужным. И это мы уже не отслеживаем – кто поехал, куда поехал» (Рязанская область, Касимов, центр занятости населения, декабрь 2011).

Как видно, использование данных похозяйственных книг сопряжено с целым рядом трудностей. Во-первых, часть важной информации, связанной с движением населения, может «выпадать» из похозяйственных книг в силу того, что обязательность ведения этих данных не предусмотрена федеральным законодательством. Во-вторых, для интеграции этих данных в процесс принятия управленческих решений на локальном уровне у районных администраций и государственных учреждений (отделений Росстата и ЦЗН) должны быть налажены горизонтальные отношения в сфере статистики с администрациями сельских и городских поселений. Однако районные администрации часто предпочитают использовать заведомо неточные данные ЦЗН, учитывающих только зарегистрированных безработных, и покупать статистику у отделений Росстата, несмотря на то, что данные похозяйственных книг более точны и бесплатны. Таким образом, несмотря на то, что данные похозяйственных книг могли бы существенно повысить качество статистической информации, используемой районными администрациями и государственными учреждениями на локальном уровне, по факту они нередко остаются либо невостребованными, либо недоступными.

В связи с этим, если сотрудники отделений Росстата, центров занятости и администраций и осведомлены о существовании отходников, то эта осведомленность обусловлена не их профессиональной принадлежностью, а их повседневным опытом в качестве жителей города. Интересно, что о развитии отходничества знают многие обследованные местные администрации, однако крайне немногие из них пытаются включить это явление в повестку дня хотя бы на уровне статистики.

И: А по вашей оценке, какая часть населения уезжает на заработки?

Р: У нас такой статистики нет, но очень многие уезжают из города.

Р: Ну, может, не больше половины… Но очень многие работают.

(Ивановская область, Кинешма, территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, февраль 2012)

«Статистика по этим вопросам не ведётся. Очень много уезжают на заработки. Меньше половины ездит, но процент большой. Сейчас стали меньше уезжать, может быть, в связи с кризисом».

(Республика Мордовия, Темников, администрация Темниковского городского поселения, ноябрь 2011)

«Раньше только мужчины ездили, теперь и женщины ездят. Сейчас чуть ли не больше половины женщин ездит. В сельской местности, кто хочет заработать, едет на заработки или шабашит, калымит круглый год. Остальные живут за счёт ЛПХ или ничем не занимаются и живут за счёт родителей-пенсионеров».

(Республика Мордовия, Ардатов, администрации городского поселения Ардатов, ноябрь 2011)

«Но отходников много. Ездят многие, но я их не знаю. Двух-трёх человек знаю, из родственников. Мы с ним не взаимодействуем. Статистика такая не ведётся. Сейчас, наверно, больше, чем раньше ездят. Потому что уровень безработицы повышается. Меня возмущает, когда говорят: тут плохо, там плохо. Оставайтесь и работайте! В ЖКХ и прочее. Вместе бы хорошо сделали».

(Костромская область, Макарьев, администрация городского поселения город Макарьев, май 2011)

Подводя итог, можно отметить следующие аспекты использования похозяйственных книг на локальном уровне:

1. Похозяйственные книги могут являться важным источником информации о движении населения при выполнении двух условий: а) похозяйственные книги ведутся, б) в них по инициативе местных властей включена информация, не предусмотренная приказом Минсельхоза.

2. Несмотря на то, что похозяйственные книги являются важнейшим первичным источником статистической информации о населении, они находятся вовсе не в ведении Росстата, а в ведении органов местного самоуправления, но при этом их содержание регулируется Минсельхозом.

3. ЦЗН ориентированы на то, чтобы учитывать только официально зарегистрированных безработных. У них часто отсутствуют целые пласты информации, связанной с занятостью местного населения. Они редко пользуются статистической информацией поселений, несмотря на то, что она существенно пополнила и уточнила бы их данные и позволила бы определить реальный уровень безработицы.

4. ЦЗН в некоторой степени влияют на воспроизводство отходничества, размещая информацию о вахтовых вакансиях и участвуя в организации сезонной и вахтовой занятости, но при этом не учитывают, насколько эти вакансии востребованы среди местного населения.

5. Районные администрации также не всегда прибегают к статданным поселений, предпочитая пользоваться информацией Росстата. Об отходниках в связи с этим они также знают исключительно из личного опыта (кто-то ездит среди друзей и знакомых) и в связи с выборами из списков для голосования.

2. Разница между численностью населения в трудоспособном возрасте и численностью населения занятого в экономике

Вторым способом оценки масштабов развития отходничества является вычисление разницы между количеством населения в трудоспособном возрасте и количеством населения занятого в экономике. Однако, необходимо учитывать, что разница между этими двумя показателями представляет собой не «чистую» численность отходников. Она также включает в себя иждивенцев, т.е. инвалидов и студентов, и неформальный сектор занятости, т.е. калымщиков и неофициально трудоустроенных. Такая оценка даёт очень общее представление о динамике развития отходничества в муниципальном образовании. Именно таким образом, численность отходников подсчитали в Кинешме – единственном городе, который делает попытки включить проблему отходничества в повестку дня.

Р: Вообще, эту цифру сложно сосчитать.

И: А как вы её посчитали?

Р: А мы так прикинули, что в Кинешме трудоспособное население где-то порядка 50 тыс. человек – от 14 лет до пенсионного возраста. В городе официально работает тысяч 15. Где-то 30 тысяч, с учетом неофициально занятых, работает в городе. А где-то тысяч 6-7 уезжает из города. Есть ещё безработица.

(Ивановская область, Кинешма, общественный совет при главе администрации городского округа город Кинешма, февраль 2012)

Необходимо отметить, что дать примерную оценку численности иждивенцев, отходников и других занятых в неформальном секторе на самом деле довольно проблематично – как из-за неточностей и расхождений в статистических данных, так и из-за отсутствия необходимой статистической информации у сотрудников администрации (необходимую для работы статистику местные администрации зачастую вынуждены покупать у отделений Росстата).

Таким образом, данному методу определения доли отходников свойственен ряд существенных недостатков, в связи с чем его можно применять только для получения примерного представления о масштабах развития отходничества в муниципальном образовании.

1. Во-первых, он не позволяет определить «чистую» численность отходников. Отходники в рамках данного метода идут в комплекте с иждивенцами, калымщиками и другим неформально занятым населением.

2. Во-вторых, статистическим данным, которые используют местные администрации, зачастую свойственны несостыковки и расхождения, иными словами, они не всегда надёжны. Это хорошо видно из вышеприведенного примера.

3. классные руководители и классные журналы в школах

Более точным методом оценки доли отходников представляется обращение к данным о занятости, которые можно получить в школах. В школах присутствуют три потенциальных источника информации о трудоустроенности родителей учеников: это классные журналы, в которых фиксируется место работы родителей; классные руководители, которые, как правило, очень хорошо осведомлены о занятости родителей; и социальные паспорта школ, которые аккумулируют, в том числе, и сведения о семьях учеников. В данном случае необходимо сразу отметить изначальную ограниченность выборки, из которой исключаются бездетные отходники.

Более достоверную и точную информацию дают опросы классных руководителей. Однако для того, чтобы опросить достаточное количество классных руководителей, потребуется содействие завуча или директора школы. К примеру, в Касимове результаты опроса классных руководителей показали, что в среднем на заработки в Москву ездят родители 9% школьников. В разных классах доля детей, у которых родители работают в отходе, составляет от 0% до 30%. Чаще всего в качестве сфер занятости отходников фигурируют охрана и строительство. В одной средней общеобразовательной школе были опрошены классные руководители 21 класса, в которых в сумме учится 491 школьник. У 48 из них, или у 9,78%, хотя бы кто-то из родителей ездит на заработки. Во другой обследованной школе, по словам завуча, кто-то из родителей ездит на заработки приблизительно у 50 детей из 619, что составляет 8,08%.

И: Ух-ты, т.е. вы ведете отдельный документ, в котором есть графа «количество отходников»? Просто мы впервые с таким сталкиваемся. Но ведь не все родители, наверное, указывают место работы.

(Ивановская область, Кинешма, МОУ Гимназия №3, февраль 2012)

Как видно, данному способу оценки доли отходников также имманентен ряд методологических проблем. Первая, как уже упоминалось, заключается в том, что в выборку включены только семейные отходники с детьми. Вторая проблема связана с тем, что контингент учащихся в школах коррелирует со спецификой расселения в городе и со статусом и престижностью школы, поэтому для того, чтобы получить более или менее репрезентативную картину, необходимо проводить опросы в нескольких школах, расположенных в разных городских районов.

И: Ну вот совсем примерно: больше половины или меньше половины?

Р: По гимназии, я думаю, что меньше половины. В других школах, если вы возьмете, там, наверное, больше будет. Потому что, понимаете девочки, у нас в основном дети учатся со всех районов города и, как правило, дети из благополучных, состоятельных семей, в основном.

Р: В какой-то степени, да. Потому что к нам возят всех отовсюду, со всех районов. Потому что гимназия в городе одна. Программа гимназическая сложнее и сильнее. А если вы сходите в школы фабричных микрорайонов – та же 1-ая школа, та же 17-ая школа, возможно 19-ая школа – в них, я думаю, будет больше процент, потому что фабрики фактически стоят, не работают.

(Ивановская область, Кинешма, МОУ Гимназия №3, февраль 2012)

Важным источником информации о масштабах развития отходничества могут являться местные газеты. Главные редактора, как правило, имеют достаточно продолжительный опыт работы в газете и хорошо знают обстановку в районе. Необходимо отметить, что более информативными являются частные издания, а не газеты, учрежденные при участии местных и региональных администраций. Частные издания более ориентированы на то, чтобы поднимать какие-то общественно значимые проблемы, в то время как бюджетные газеты в большинстве случаев выполняют функции пресс-службы администрации и местного отделения «Единой России». К примеру, кинешемская частная газета «168 часов», решив, что отходничество является существенной проблемой для города, провела небольшой телефонный опрос (чуть больше 100 человек), который показал, что на заработки в Москву ездит порядка 30% опрошенных.

И: Вы несколько лет назад проводили исследование?

Р: Мы проводили опрос, результат которого показал, что 30% из опрошенных нами ездят на заработки в Москву, в основном.

И: А сколько людей примерно вы опрашивали?

Р: Чуть больше 100 человек. Это небольшое исследование.

И: А вы по телефону опрашивали?

Р: Никак не выбирали. Открывали телефонный справочник и звонили.

И: А вот по вашей оценке, какая примерно часть города ездит на заработки, больше или меньше 30%?

Р: Где-то столько и ездит.

(Ивановская область, Кинешма, редакция газеты «168 часов», февраль 2012)

Однако, редакции газет всё-таки представляют собой не стопроцентный источник сведений об отходниках, главные редакторы могут быть и не осведомлены об этом явлении. К примеру, единственная местная газета в Торопце – газета «Мой край», являющаяся автономной некоммерческой организацией, учрежденной администрацией Тверской области, администрацией Торопецкого района и Верхневолжской ассоциация периодической печати. Главный редактор данной газеты не обладает никакой конкретной информацией об отходниках. Это удивительная ситуация с учетом того, что в местной газете он работает уже более 20 лет, а отходничество, несмотря на то, что сейчас его масштабы в Торопце снизились, в конце 1990-ых и начале 2000-ых являлось довольно значимой моделью жизнеобеспечения местного населения.

В большинстве случаев редакторы местных газет всё же имеют некоторое представление о порядке явления, но в отличие от кинешемской газеты не владеют конкретными статистическими данными.

«Приходится возвращаться к отходничеству. В Чистых Борах то же самое. Как леспромхоз закрыли, так и начали ездить. Он градообразующим для района был. И мелкие производства закрыли. Одни бюджетные организации остались».

(Костромская область, Чухлома, районная газета «Вперёд», июнь 2011)

«В круге знакомых есть, кто уезжает. Из Подгорного Канаково почти все на Севере. Раз в два года приезжают на лето. Строят. Основной центр притяжения – Подмосковье. Ездят вахтами. На стройках уже мало, дураков нет. Обманывают. Сейчас, в основном, охрана. Милиционеры, как выйдут на пенсию, едут».

(Республика Мордовия, Темников, районная газета «Темниковские известия», ноябрь 2011)

«В начале 90-х всё только начиналось, тогда было труднее устроиться. Сейчас ездит больше, чем тогда. Среди знакомых есть много отходников. Женщины ездят и немало».

(Республика Мордовия, Ардатов, районная газета «Маяк», ноябрь 2011)

Как видно, всем приведенным методам присущи ограничения и сложности, поэтому для нивелирования их недостатков и получения более или менее полной и внятной картины развития отходничества в муниципальном образовании их следует применять комплексно.

Восприятие численности отходников

Как уже отмечалось выше, многие сотрудники местных администраций и государственных учреждений знают о существовании отходников из личного опыта в качестве жителей города. Своё представление о масштабах развития явления также имеют сами отходники и другие местные жители. Это представление не имеет ничего общего с объективной оценкой численности отходников, но даёт целый пласт информации относительно того, как воспринимают социально-экономическую ситуацию в городе разные категории населения.

К примеру, местные жители малых городов всегда склонны завышать долю людей, занятых в отхожих промыслах, представляя ситуацию в более мрачном свете, чем она есть на самом деле. К примеру, в Касимове доля отходников по примерной статистической оценке и оценке на основе школьных данных составляет примерно 10-15%, в то время как местные жители дают оценку, составляющую около 50% трудоспособного населения. Это говорит об общем негативном фоне восприятия социально-экономической ситуации в малых городах со стороны местных жителей. Кроме того, это связано с тем, что местные жители, как правило, дают оценку, ориентируясь на свой круг знакомств.

И: А многие в городе ездят на заработки?

Р: Многие ездят, огромное количество, 50%, наверное. Даже если начинать с родни моей, то у меня очень многие работают там, потому что здесь у нас устроиться очень сложно. А средняя заработная плата у нас где-то 10 тыс. руб.

(Рязанская область, Касимов, МБОУ СОШ, декабрь 2011)

Р: Весь Касимов на заработках.

И: То есть больше половины?

Р: Насколько я знаю, все мои знакомые в Москву ездят.

И: А в каких сферах в основном работают?

Р: Охрана и обслуживание.

(Рязанская область, Касимов, обход домов, декабрь 2011)

Также свою численность склонны завышать и отходники: по Касимову они дали оценку в 55% трудоспособного населения.

И: Как Вам кажется, какая доля мужчин ездит в Касимове?

Р: Процентов 80. Я раньше, когда на автобусе ездил, вот на автовокзал заходишь – это как вечер встреч. Все касимовские или с Касимовского района. Даже тут кого довозишь, все говорят: «Мы на Москву, мы на Москву».

(Рязанская область, Касимов, интервью с отходником-охранником, декабрь 2011)

И: А из мужчин какая доля ездит?

И: Ну меньше половины хоть?

И: То есть прям совсем, да?

Р: Здесь… Да здесь разве что только у частников.

(Рязанская область, Касимов, интервью с двумя отходниками, декабрь 2011)

Такая же ситуация характерна и для Торопца, где доля отходников, по самым смелым статистическим оценкам, составляет 15-20%. Здесь местное население оценивает долю людей занятых в отхожих промыслах в среднем в 35%, а отходники – в 40%.

Интересно, что завышать долю отходников в своих оценках склонны и сотрудники государственных учреждений – центров занятости населения и отделений Росстата. К примеру, в касимовском ЦЗН была озвучена оценка в 30%, а в кинешемском отделении Росстата – 80%, в то время как в Кинешме доля отходников не превышает 30%.

По данным оценкам четко видна ватерлиния между сотрудниками администрации, которые либо не видят эту категорию населения, либо дают оценки (не всегда, но часто), занижающие численность отходников, и остальной частью населения, которая недовольна социально-экономическим положением муниципального образования и в связи с этим в своих оценках завышает долю людей, работающих за пределами города или района.

Источник