кеттлинг что это такое

О кеттлинге

Кеттлинг — окружение группы протестующих кордонами и удержание их внутри заграждений или полицейских цепей в течение продолжительного периода времени. Впоследствии протестующие могут быть или распущены, или задержаны.

Замечание общего порядка Комитета ООН по правам человека №37 к статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (КПЧ ООН, 2020 год)

Руководящие принципы по свободе мирных собраний (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), издание 2-е, 2011 год)

…160. Прибегать к тактике сдерживания толпы следует лишь в исключительных случаях. Тактика удержания протестующих на ограниченной площади (известная как

“kettling”) и другие подобные приемы характеризуются тем, что они не проводят различия между теми, кто участвует, и теми, кто не участвует в собрании, или между мирными

и немирными его участниками. Очевидно, что вариант, при котором одним лицам разрешается, а другим запрещается проходить через полицейское ограждение, может

привести к нарастанию напряженности, однако установление сплошного оцепления,

вообще не разрешающего выход из определенной зоны, может привести к нарушению индивидуальных прав на свободу и права на свободу передвижения.

Как было отмечено Объединенным комитетом по правам человека парламента Соединенного Королевства, «оцепление группы людей и применение всеобъемлющего запрета, не позволяющего никому покидать оцепленную зону, явилось бы непропорциональным и незаконным способом реагирования, поскольку данное решение не учитывает того факта, что индивидуальные обстоятельства могут требовать иной реакции».

«Закон о правах, гарантируемых Первой поправкой к Конституции США, и о нормах деятельности полиции (Округ Колумбия, 2004 г.), раздел 108

Использование полицейских заграждений.

Запрещается устанавливать зону чрезвычайного положения путем

использования полицейских заграждений для окружения всей или

значительной части территории, на которой проводится демонстрация,

организованное группой лиц с целью выражения политических, социальных

или религиозных взглядов, за исключением случаев, когда существуют

достаточные основания полагать, что значительное число или доля лиц,

находящихся в данной зоне, совершили противоправные действия (отличные

от отсутствия у них одобренного плана проведения собрания), и полиция

может опознать этих лиц и намерена их арестовать. Содержащийся

в данном разделе запрет не относится к установке полицейских заграждений

вокруг собрания в целях обеспечения безопасности демонстрантов».

Руководство «Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний» (Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, 2016 год)

Сдерживание

Одним из подходов к противодействию беспорядкам может быть сдер­живание тех лиц, которые прибегают к насилию. Существует много форм сдерживания. Самой базовой формой может быть просто акку­ратное содействие участникам собрания, обеспечивающее их безопа­сность от проезжающего автотранспорта. Сдерживание может быть и более серьезным, требующим значительных полицейских ресурсов (например, сопровождение мирного марша мимо агрессивно настро­енных оппонентов).

Командиры полиции всегда должны иметь в виду высокий риск того, что сдерживание будет несоразмерным – например, с точки зрения его длительности (особенно если оно плохо спланировано и скоор­динировано) или в ситуации, когда многие из тех, кого удерживают, вели себя мирно. Есть также риск проведения акций солидарности со стороны тех, кого не удерживают. Таким образом, удерживание может оказаться контрпродуктивным. Должна существовать инструкция относительно того, каким образом можно дать возможность выйти тем людям, которые случайно попали в эту ситуацию. Там, где только часть собрания прибегает к насилию, остальным участникам должно быть позволено продолжать мирное собрание. Цель удерживания всегда должна состоять в том, чтобы предотвратить продолжение или эскалацию насилия и дать возможность мирному собранию продол­жаться дальше.

Важно обеспечить, чтобы организаторы собрания и те, кого могут удерживать, получали информацию о причинах и вероятной про­должительности удерживания. Те лица, которые попали в зону удерживания, должны иметь возможность удовлетворить свои базо­вые потребности (наличие туалета и воды), когда это необходимо (это особенно важно, если на улице слишком жарко или холодно). Полиция должна всегда помнить о многообразии тех, кто участвует в собрании и может попасть в зону удерживания, а также о необходимости пре­доставить выход из этой зоны, в частности, потенциально уязвимым лицам – беременным женщинам, детям, пожилым людям и тем, кто болен или травмирован. Удерживание должно продолжаться мини­мальное необходимое количество времени, и решение о применении этой тактики должно пересматриваться через регулярные проме­жутки времени.

Использование тактики удерживания вызывает серьезную обеспо­коенность у многих участников собраний, правозащитных групп и некоторых судебных органов. В ряде мест удерживание было при­знано незаконным. Как правило, полицейское удерживание имеет неизбирательный характер; полиция не проводит разграничения между участниками и теми, кто не участвует в собрании, или между мирными и немирными участниками.

Позволяя одним проходить через полицейскую линию и, в то же время, не давая это делать дру­гим, полиция может способствовать эскалации напряженности. Кроме того, блокирование выхода из оцепления может нарушать право на личную свободу и право на свободу передвижения. Отчет БДИПЧ ОБСЕ «Мониторинг свободы мирных собраний в некоторых государ­ствах-участниках ОБСЕ», изданный в 2014 году, содержит следующую рекомендацию: «Стратегии контроля толпы, опирающиеся на удер­живание, должны использоваться только тогда, когда это необходимо для предотвращения серьезных повреждений или травм и когда невозможно применение других полицейских тактик, сопряженных с меньшим ограничением права на личную свободу и права на сво­боду передвижения». Помимо этого, для удерживания людей требу­ется задействовать большое число сотрудников полиции в течение значительного периода времени.

Источник

Эта тактика оказалась противоречивой, отчасти потому, что она привела к задержанию как обычных прохожих, так и протестующих. В марте 2012 года Европейский суд по правам человека признал кетлинг законным после судебного разбирательства.

СОДЕРЖАНИЕ

Тактика

Кеттлинг подвергается критике за неизбирательную тактику, которая приводит к задержанию законопослушных граждан и невинных прохожих. Сообщается, что в некоторых случаях протестующим в течение длительного времени отказывали в доступе к еде, воде и туалетам. Дальнейшая критика высказывалась за то, что в некоторых случаях эта тактика использовалась для разжигания беспорядков с целью изменения фокуса публичных дебатов. В некоторых странах такая тактика привела к судебным разбирательствам по поводу нарушений прав человека. В Англии суды постановили, что ловля разрешена, если она используется добросовестно, соразмерно и применяется не дольше, чем это было разумно необходимо.

По стране

Австралия

3 ноября 2020 года в Мельбурне, штат Виктория, 395 человек, протестовавших против правительства штата, были арестованы после четырехчасового уничтожения.

Канада

Дания

От 250 до 1000 участников ненасильственных протестов на конференции ООН по изменению климата в Копенгагене в 2009 году были задержаны полицией. Представитель полиции заявил, что задержание было необходимо во избежание беспорядков.

Финляндия

Демонстрация финских анархистов Smash Asem не состоялась, когда 9 сентября 2006 года 200 сотрудников полиции по охране общественного порядка и сотни других сотрудников полиции и финской пограничной службы остановили от 300 до 500 демонстрантов и прохожих перед улицей Киасма в центре Хельсинки более чем на 3 часа.

Франция

На мосту Гильотьер в Лионе 20 октября 2010 года несколько сотен протестующих были ограничены на несколько часов. На следующий день на площади Белькур около 500 граждан и протестующих, защищавших государственную пенсию, были лишены еды и воды в течение шести часов как полицией, так и военными. Им не дали пройти, применили слезоточивый газ и водометы.

Германия

Кеттлинг несколько раз оспаривался в немецких судах. Гамбург Кессель 1986 года был признан незаконным административным судом Гамбурга. Районный суд нашел немецкую полицейскую виновный противоправного лишение личной свободы.

Израиль

Испания

Объединенное Королевство

Демонстрация прав инвалидов на Парламентской площади, 1995 г.

Тактика кеттлинга использовалась в Великобритании против инвалидов во время демонстрации за права инвалидов на Парламентской площади в Лондоне в октябре 1995 года.

Демонстрация N30 против ВТО, 1999 г.

Первомай 2001

Саммит G8, 2005 г.

G20, 2009 г.

Студенческие протесты, 2010 г.

Протесты Anti-Cuts, 2011 г.

В 2012 году кетлинг был признан законным, отменив предыдущее постановление Высокого суда. Решение было немедленно подвергнуто критике со стороны протестующих и их адвокатов, которые планируют передать дело в Верховный суд.

Правовые проблемы

В 2009 году решение Палаты лордов по делу Остин против комиссара полиции мегаполиса постановило, что Высокий суд имеет право принимать во внимание «цель» лишения свободы, прежде чем решать, применимы ли вообще законы о правах человека. Подводя итоги, лорд Хоуп сказал:

Даже в случае основных прав, применение которых не допускается Конвенцией, существует место для прагматического подхода, полностью учитывающего все обстоятельства.

Остин, которого суд признал, была законным и мирным демонстрантом, которому из-за содержания под стражей не позволили забрать своего ребенка, должна передать ее дело в Европейский суд по правам человека. Остается надеяться, что ЕСПЧ еще раз рассмотрит вопрос о том, действительно ли «баланс» и «общественная безопасность» на стороне, позволяя полиции проводить длительное сдерживание, или такое заключение не нарушает в конечном итоге основных прав.

В марте 2012 года суд постановил, что литтинг был законным и что столичная полиция имела право задерживать группы людей как «наименее навязчивое и наиболее эффективное средство защиты населения от насилия». По вопросам, связанным с Европейской конвенцией о правах человека, суд постановил:

Статью 5 не следует толковать таким образом, чтобы полиция не могла выполнять свои обязанности по поддержанию порядка и защите населения.

Соединенные Штаты

Антиглобалистское движение, Вашингтон, округ Колумбия, 2002 г.

Протест против войны в Ираке, Чикаго, 2003 г.

Республиканское национальное собрание, Нью-Йорк, 2004 г.

Захвати Уолл-стрит, 2011 г.

В ответ на протесты « Захвати Уолл-стрит» (OWS) в Нью-Йорке полиция использовала оранжевые сетчатые снежные ограждения, чтобы сдерживать толпы протестующих и массово арестовывать их.

Инаугурация Дональда Трампа президентом, 2017 г.

Полицейские округа Колумбия применили кетлинг на большой группе протестующих на пересечении улиц 12 и L. 20 января 2017 года. Среди задержанных, которым впоследствии были предъявлены обвинения, было несколько журналистов, обвиненных в совершении тяжких беспорядков. Позже обвинения были сняты в массовом порядке.

Сент-Луис, 2017 г.

Протесты Джорджа Флойда и Бреонны Тейлор, 2020 г.

Kettling широко использовался полицией Нью-Йорка для предотвращения выхода ненасильственных демонстрантов с улиц до наступления комендантского часа и последующего использования комендантского часа в качестве оправдания для нападения и ареста протестующих. 2 июня 2020 года полицейское управление Нью-Йорка задержало 5000 протестующих на Манхэттенском мосту почти на час, прежде чем позволить им разойтись на бруклинской стороне моста.

1 июня 2020 года в Вашингтоне, округ Колумбия, полиция загнала 60 демонстрантов в дом на Суонн-стрит, предпринимая неоднократные попытки их вытащить. Протестующие смогли уехать на следующее утро после отмены комендантского часа.

Он также использовался в Далласе на мосту Маргарет Хант Хилл, где протестующие подвергались воздействию слезоточивого газа и застегивались на молнии перед задержанием. Кеттлинг и массовые аресты также проводились в Филадельфии, Хьюстоне, Атланте, Чикаго, Лос-Анджелесе, Сиэтле, Портленде, штат Орегон, и Де-Мойне.

4 ноября 2020 года 646 протестующих в Миннеаполисе были остановлены на шоссе и арестованы, протестуя против угроз Дональда Трампа оспорить выборы в США, а также против социальной несправедливости.

Бруклинский центр, Миннесота: протесты Даунт Райт, 2021 г.

Источник

«Это пытки». Полицейская тактика «кеттлинг»: где применяется и как трактуется?

В день выборов полиция Алматы оцепила мирных демонстрантов и продержала их весь день на морозе без еды, воды, возможности сходить в туалет. Откуда появился этот полицейский метод под названием «кеттлинг»? Используется ли он в других странах? Не является ли эта тактика удержания протестующих пытками? Азаттык объясняет, где возник кеттлинг, как его используют за рубежом и чем он отличается от полицейской тактики, примененной в Казахстане.

Накануне очередных выборов в парламент и маслихаты в Казахстане несколько оппозиционных групп призвали к массовым протестам. Среди них — движение «Oyan, Qazaqstan» и инициативная группа по созданию Демократической партии. 10 января, в день выборов, активисты этих двух групп, направлявшиеся на площадь Республики в Алматы, были окружены полицией. Одну группу удерживали около семи часов, вторую — более девяти часов.

Пытка в «котле». Девять часов в кольце СОБРа: как это было

Пытка в «котле». Девять часов в кольце СОБРа: как это было

No media source currently available

По данным Gismeteo.kz, температура в Алматы в тот день была –2 градуса. Оказавшиеся в окружении люди провели это время без еды, воды и возможности покинуть круг. Сотрудники полиции, сформировавшие кольца, часто сменяли друг друга. Среди демонстрантов были беременная женщина и молодые девушки. Некоторых протестующих в результате увезли на скорой с переохлаждением. Другие почувствовали последствия долгого пребывания на морозе позднее.

Некоторые правозащитники назвали происходившее пытками. Тактику против мирных протестующих применили во второй раз. Впервые ей подвергли представителей тех же двух групп 16 декабря во время акции протеста на площади Республики. Тогда их освободили через три часа.

Этот метод, используемый полицией против вышедших на мирную акцию протеста, получил название «кеттлинг».

Что такое «кеттлинг» и как он возник?

Название происходит от английского слова «kettle» и немецкого слова «kessel», которые в буквальном смысле означают «котел». Кеттлинг изначально был военным методом. Как пишет Wall Street Journal, во время Второй мировой войны немецкая армия использовала метод «keil and kessel» для того, чтобы «пройти насквозь и поймать в котел». Таким образом большая армия ловила и окружала малочисленных врагов.

По данным Wordorigins.org, такая практика использовалась и как охотничий прием. Животное окружали, сужали круг и в конце концов убивали. Сведения об этом можно найти в записях 1682 года.

Как пишет BBC, использование кеттлинга полицией началось с «событий в Оргреве» (Battle of Orgreave) 18 июня 1984 года — одних из самых противоречивых в истории британской полиции.

Тысячи шахтеров объявили забастовку в населенном пункте в Южном Йоркшире в Великобритании. Количество полицейских значительно превышало число бастовавших, взятых в оцепление. Между двумя группами начались столкновения. По данным BBC, после этого инцидента авторитет полиции среди британских шахтеров значительно снизился.

За последние 20 лет кеттлинг стали использовать чаще. Эта тактика использовалась во время саммитов G20 в Лондоне в 2009 году и в Торонто в 2010 году, движения Occupy Wall Street в 2011 году и движения Black Lives Matter в 2020 году.

Законен ли этот метод в демократических обществах?

Противоречивый метод «кеттлинг» использовала лондонская полиция в 2001 году. Активисты-антиглобалисты были окружены полицией и не могли выйти из оцепления на протяжении нескольких часов. Позднее трое протестующих подали жалобу в Европейский суд по правам человека на действия полиции. В 2012 году суд постановил, что полиция правильно использовала кеттлинг и права человека не нарушались.

Но это отнюдь не значит, что тот же суд признал бы законными действия алматинской полиции 10 января.

В западных странах полиция прибегает к такой практике только в том случае, если число протестующих превышает тысячу человек и среди них есть агрессивные лица, которые ведут себя деструктивно или представляют угрозу для окружающих. В этом случае полиция применяет кеттлинг для обеспечения общественной безопасности. Но сам метод подвергается критике. В частности, потому, что полиция издалека берет в оцепление тысячи людей и среди них могут быть те, кто не имеет никакого отношения к протестам.

В демократических странах жертвы кеттлинга иногда выигрывают судебные процессы по обвинению в злоупотреблениях со стороны полиции, вынуждая государство платить штрафы.

Как пишет Chicago Tribune, в 2003 году в американском городе Чикаго полиция взяла в оцепление сотни протестующих против войны в Ираке, а затем произвела задержания. Федеральный суд постановил, что действия полиции противоречат Конституции, и оштрафовал ее на 6,2 миллиона долларов. Обвиненным и административно задержанным было выплачено по 15 тысяч долларов, тем, кто был доставлен в полицию без предъявления обвинения, — по 8,75 тысячи долларов, а задержанным, но позже освобожденным выплатили по 500 долларов.

16 декабря прошлого года и 10 января этого года в Алматы кеттлинг применили против нескольких десятков протестующих, не проявлявших никакой агрессии. По словам директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса, при этом было нарушено множество фундаментальных прав человека.

Казахстанский правозащитник Евгений Жовтис о кеттлинге:

«Прежде всего это право на мирное собрание, потому что в тех документах, которые мы опубликовали, или в выдержках из документов прямо указано, что «кеттлинг» — это очень сомнительная практика и она если может применяться, то только в очень исключительных случаях. Только на небольшое время, и вообще ей лучше не следовать.

Если рассматривать с позиции международных прав, которые закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах, то происходящее — это нарушение целого ряда таких прав.

Кеттлинг нарушает право на свободу передвижения. Если человек участвует в мирном собрании, он в любой момент может уйти или остаться при желании. Может уйти, потому что с чем-то не согласен или он просто замерз и так далее.

Конечно, это нарушение права на свободу. Если были основания для задержания в связи с несанкционированным митингом, значит, нужно было задерживать и соответственно доставлять в полицейский участок и дальше решать вопрос об административной ответственности, если она была.

Ну и, наконец, это жестокое обращение. Никаких сомнений. Потому что в одном из документов, которые я привел, прямо написано о том, что, если человеку не дают воспользоваться туалетом, если человеку не дают еды, держат на морозе и таким образом он может заболеть, если кто-то заболеет, — он может предъявить материальный ущерб, связанный с потерей работоспособности? и так далее. Он может полиции предъявить. Потому что это полиция ответственна за то, что он заболел, находясь столько времени там».

Что говорят о кеттлинге международные организации?

Согласно руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), прибегать к тактике сдерживания толпы следует лишь в исключительных случаях: «Тактика удержания протестующих на ограниченной площади (известная как “kettling”) и другие подобные приемы характеризуются тем, что они не проводят различия между теми, кто участвует, и теми, кто не участвует в собрании, или между мирными и немирными его участниками».

Многие правозащитные организации крайне критически относятся к тактике «кеттлинг». Действия алматинской полиции осудили Норвежский Хельсинкский комитет и международная организация Human Rights Watch, расценив их как «репрессивную тактику против мирных демонстрантов».

В контексте Казахстана слово «кеттлинг» употребляется с 16 декабря. Прибегало ли правительство к этому методу раньше?

Журналист Инга Иманбай, участвовавшая в протестах после Жанаозенских событий 2011 года, говорит, что оцепление протестующих имело место и тогда, но удерживание не длилась так долго.

«В то время полиция окружала нас на 30 минут или на час, и после прибытия дополнительных сил они делили нас на группы и увозили в полицейские участки. Классический кеттлинг начали применять с 16 декабря», — говорит она.

С Ингой Иманбай согласен директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис. «Те или иные элементы кеттлинга у нас были и раньше, когда вокруг каких-то мест устанавливали ограждения. Пытались как-то ограничить. Когда полицейские цепи, к примеру, блокировали возможность выхода в каком-то направлении. То есть был ряд таких случаев. Непосредственно удерживание и блокирование, пожалуй, ярко проявились 16 декабря прошлого года и вот позавчера [во время протестов в день выборов]», — говорит он.

Как многочасовое пребывание на морозе влияет на состояние здоровья?

Кандидат медицинских наук врач-активист Каиргали Конеев говорит: «Для того чтобы согреть конечности, организм усиливает кровообращение. Таким образом, энергетические ресурсы начинают истощаться на морозе. Это может привести к быстрому истощению организма. Длительное пребывание на морозе без движения может негативно сказаться на сердечно-сосудистой, мочевыделительной системе, ударить по почкам».

По словам врача, человек с пониженной температурой тела может простыть и это может привести к заболеванию легких. Долгое пребывание на улице на морозе также влияет на репродуктивную способность, говорит врач.

Соответствует ли тактика полиции санитарным требованиям во время пандемии коронавируса?

Власти Казахстана использовали метод «кеттлинг» во время пандемии коронавирусной инфекции. Министерство здравоохранения в целях недопущения заражения коронавирусом регулярно призывает граждан соблюдать социальную дистанцию. В 2020 году, ссылаясь на требования министерства и пандемию, в стране, в местах, где планировалось проведение митингов, неоднократно проводили дезинфекционные работы, которые предотвращали многие политические и общественные мероприятия.

10 января оцепленные протестующие оказались в тесном кругу практически плечом к плечу. По словам врача Каиргали Конеева, долгое пребывание в оцеплении снижает иммунитет и может ускорить распространение COVID среди людей, которые не заражались коронавирусом.

Задержание или удерживание? Каков правовой статус кеттлинга?

Уголовно-процессуальный кодекс Казахстана определяет задержание как «принудительное удержание в определенном месте, принудительное доставление в органы дознания и следствия». Согласно административному кодексу, гражданин не может быть задержан более чем на три часа.

«Любое фактическое задержание должно основываться на какой-либо процедуре, либо административное задержание осуществляется в рамках административного кодекса, либо в рамках уголовного процессуального законодательства. И вот таким образом они [протестующие] фактически находились в состоянии задержанных, на протяжении шести, десяти часов. Никаких сомнений нет, что это прямое нарушение нашего законодательства», — говорит Евгений Жовтис.

Для каких еще целей, помимо «обеспечения общественной безопасности»​, может быть использован кеттлинг?

Преподаватель лондонского университета SOAS Алексей Ульбрихт в статье под названием «Диалектика кеттлинга» говорит, что кеттлинг провоцирует протестующих.

9 января активистка движения «Oyan, Qazaqstan» Асем Жапишева разместила на своей странице в Facebook᾽е присланное ей анонимное сообщение о том, что «на завтрашнем митинге будет провокация».

На видео, распространяемых в местных СМИ и в социальных сетях, видно, как неизвестная группа пытается спровоцировать стоящих в оцеплении протестующих. На одном из видеороликов видно, как казахстанский чемпион Олимпиады в Сиднее по боксу Ермахан Ибраимов рвет плакат в руках протестующих. В интервью Malim.kz Ибраимов признался, что находился на площади, но настаивал, что «призывал» демонстрантов не «нарушать покой в стране».

Инга Иманбай, жена лидера инициативной группы по созданию Демократической партии Жанболата Мамая, побывавшая в «котле» полиции, говорит, что они были готовы к провокациям и поэтому призывали друг друга не поддаваться.

По словам оказавшихся в оцеплении активистов, агрессию проявляли не протестующие, а неизвестные лица, которых никто не останавливал.

Инга Иманбай сообщила, что митингующие находились в двойном оцеплении. Внутренний круг держал непосредственно протестующих, внешний — контролировал сторонников протестующих, журналистов и правозащитников, не позволяя приблизиться. Агрессивно настроенная группа, по словам Иманбай, беспрепятственно пересекала внешний круг оцепления и выходила из окружения.

Источник